中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见

　　关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。为贯彻落实党的十七大精神，进一步促进残疾人事业发展，现提出以下意见。

　　一、增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感

　　（一）认清残疾人事业发展的形势。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。我国有８３００多万残疾人，涉及２．６亿家庭人口。党和政府历来十分关心残疾人，高度重视发展残疾人事业，特别是改革开放以来，采取了一系列重大举措，推动残疾人事业不断发展壮大，残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高，我国残疾人事业发展在国际上赢得广泛赞誉。但是，必须清醒地看到，我国残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。一些地方和部门对发展残疾人事业重视不够，一些人扶残助残意识不强，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为全面

建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。

　　二、加强残疾人医疗康复和残疾预防工作

　　三、保障残疾人基本生活

　　四、促进残疾人全面发展

　　五、改善对残疾人的服务

 　　六、优化残疾人事业发展的社会环境

　　 七、加强对残疾人工作的领导　【全文】

中华人民共和国残疾人保障法

       第一条　 为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据宪法，制定本法。
　　第二条　 残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
　　残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
　　残疾标准由国务院规定。【全文】

新法四大亮点

　　亮点一：禁止对残疾人歧视

　　基于此，新修订的残疾人保障法明确规定：“禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。”

　　“除了歧视残疾人以外，对现在有些人侵害残疾人亲属以及工作单位的歧视，都是属于禁止基于残疾人的歧视。这既与国际公约衔接，又对于残疾人的权益保护更加充分。”李援说。

　　亮点二：开展出生缺陷预防和早期发现

　　有关单位的调查显示，我国每年约１００万新生儿患有各种出生缺陷和先天残疾，不仅严重影响了我国的出生人口质量，还造成了沉重的社会和家庭的经济负担。

　　新修订的残疾人保障法规定，国家有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及母婴保健和预防残疾的知识，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，针对遗传、疾病、药物、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生，减轻残疾程度。

　　亮点三：按比例安排残疾人就业

　　目前我国尚有８５８万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业，而且每年还将新增残疾人劳动力３０万人左右。新修订的残疾人保障法明确a规定，“国家实行按比例安排残疾人就业制度”。

　　李援说，原来法规中只是规定各单位要按一定比例安排残疾人就业，是促进残疾人就业的一项具体措施，这次提升为一个法律制度。这将对残疾人劳动就业具有更有力的保障。

　　亮点四：强化各级政府在保障残疾人权益方面的职责

　　国内外的经验表明，残疾人事业发展和残疾人权益保障需要以政府为主导，采取切实可行的措施，消除对残疾人的影响和外界的障碍，保障残疾人平等权益的实现。【全文】

新法新规 新动态

国家实行按比例安排残疾人就业制度

　　全国人大法工委行政法室主任李援介绍残疾人保障法时指出，“国家实行按比例安排残疾人就业的制度”作为一项法律制度做出规定，对残疾人劳动就业具有更有力的保障。

　　一是，对各单位要求按照国家规定的比例安排残疾人就业。如果达不到比例的话，将按照国家规定，履行保障残疾人就业的义务。【全文】

　无障碍设计和规划加快 影视作品中将普遍加配字幕

　　北京的大街上马路崖子少了，盲道遍地都是，为方便残疾人出行、走出家庭、参加社会生活方面提供了有利条件。同时也为老人、孕妇、孩子提供了有利的环境。在无障碍环境方面，申办奥运会、残奥会以后，这方面的发展很快。目前，中央电视台、北京电视台都有手语新闻，中央电视台还有残疾人专题节目，下一步要做好的是，在影视作品中还没有普遍加配字幕。【全文】
　

　　　无障碍条例和康复条例已纳入国务院立法计划

　　　中国残疾人联合会维权部副主任马玉娥透露，国务院也制定了残疾人教育条例和就业条例，而且已经把下一步制定无障碍条例和康复条例纳入了国务院立法计划。“残疾人保障法里有不少涉及‘按照国家有关规定给予补助或补贴’的规定条款，法律实施以后，我们会积极地跟有关部门协调，尽快出台这些方面的政策。”马玉娥说。 【全文】

盲人携带导盲犬可进入公共场所
　

　　在原来的法律中仅仅强调了无障碍环境是建设无障碍设施硬件方面的法律规定基础上，增加了许多软件方面的规定。即信息交流无障碍、为残疾人服务无障碍的规定，增加了很多条款。保留了关于硬件要进一步强化的内容，同时要搞软件方面为残疾人的服务，比如聋哑人看电视，我们规定要推进电视栏目或者电影的字幕服务，盲人在收听电视剧、电影节目时，要有解说。另外还规定了盲人携带导盲犬进入公共场所，应当遵守国家有关规定。这些都是第一次在法律上作出的规定。【全文】

人民日报评论员文章

保障残疾人权益的新起点[全文]