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"环评风暴"5年叫停投资2万亿 《规划环评条例》出台在即
郄建荣
  2008年07月10日08:56 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
2005年“圆明园防渗工程听证会”在环评史上有着重要意义。
图为环保总局环评司负责人接受采访    图片来源:CFP

  

  环评法实施5年,5年来价值2万亿的建设项目因环评问题被叫停。环境保护部副部长潘岳在8日举行的第二届“国家环境友好工程”颁奖大会上点评这部法律。

  2003年春天来到原国家环保总局的潘岳,一开始就跟环评较上了劲,每一场环保风暴基本上都是因环评法而起,因此,人们更习惯将环保风暴称之为环评风暴。

  “这是一部让国家科学发展决策、按照科学发展观进行宏观调控的良法。这是一部把环境与经济关系拉得最近的良法。”充满感情地为环评法连续叫了两声好后,潘岳说,环评法实施前就是因为缺少法律的规定,致使在决策上很少考虑环境因素,造成了发展结构上不协调的问题。例如过去的产业规划、区域规划、流域规划以及现在引起的城市建设争议,居民区和工业区之间的矛盾等等都存在这方面的问题。

  据潘岳介绍,自2003年9月环评法实施到2007年,五年来环评的“一票否决”使得投资总额达2万亿左右的“两高一资”的重大项目停了下来,使得电力、钢铁、石化、造纸等13个高耗能、高排放行业的建设项目都必须达到更加严格的环保准入门槛和审计要求。

  环评法将迎来高规格执法检查

  近期,全国人大常委会成立了五个组,每个组都由副委员长亲自带队,将下到各个省、市、区对环评法的执法情况进行全面检查,以及进一步强化建设项目环评的执行力度。全国人大常委会对环评法的执法检查重视令潘岳兴奋:“大家想想,一部法刚刚出台五年,可以说仍是一部年轻的法律,全国人大常委会就组织对它进行如此高规格的大规模执法检查,这充分说明在现实中环评法所发挥的巨大作用。”

  环评法所起到的作用,通过实践才能验证,才能看出它的经验、教训,才能看到它的执行力,也可以看出人们对这部法律的关注程度。潘岳说,对环评法可以说是上上下下、内内外外,大家都在研究这部法律。

  《规划环评条例》即将出台

  做为环评法的配套法规《规划环评条例》的制定可以说是充满了坎坷。从2005年原国家环保总局就开始了这部法规的起草工作,按照计划,2007年9月条例应该出台。到2007年11月,条例何时出台仍是未知数。那时的潘岳充满焦急。他曾向全社会发出呼吁,希望社会各界都关注这个条例,使其尽早出台。

  “坦率地说,《规划环评条例》的出台确实面临着非常大的阻力,可以说是步履维艰。《规划环评条例》本来预计2007年八九月份出台,但由于各种原因,何时出台仍没有时间表。”这是2007年底,潘岳向公众交的底。

  “现在,要告诉大家一个好消息。”7月8日,潘岳再次给公众交底,他说,在全国人大和国务院法制办的积极推动、支持下,《规划环评条例》出台在即。

  潘岳认为,尽管《规划环评条例》的制定面临着很多的阻力,还有一些认识上、技术上的差距,但是,目前,它的制定和出台都进入了最后阶段。环境保护部也组织了相关的专家,为《规划环评条例》的制定出台提供了一些依据。例如环渤海经济圈、曹妃甸、滨海新区等这些区域的新型工业化基地,环境的承载能力怎么样,环境保护部已组织专家作了调研报告;完成了北部湾等地海域环境承载力的调研报告;此外,还有成都和重庆的成渝经济区等五大区域环评调研报告以及一系列产业报告等等。

 

来源:《法制日报》 (责任编辑:常红)
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