人大代表为轨交立法提建议：地铁安检流于形式，到底谁有责？

人民网上海7月3日电 （记者姜泓冰）地铁安检人员只管做手势、乘客不配合，形成安全漏洞，到底谁有责，又如何操作落实？这一问题今天在上海部分人大代表中引来争议。

《上海市轨道交通管理条例（修订草案）》目前正在向社会征询意见。上海市人大今天听取部分市、区、乡镇人大代表对《轨交条例》修订草案的意见、建议。轨道交通安全运行和管理，成了条例中最受关注的热点。

上海的地铁站都设立有安检人员及设备，但很多时候，拎包乘客拒绝安检，安检人员仅仅用手势引导乘客，安检经常流于形式。由于上海市轨交总里程已达468公里，2012年全年客运量已达22.75亿人次，一旦因安检失据造成地铁运营安全失去保障，可能导致严重后果。

《轨交条例》（修订草案）的第26条中明确，轨道交通企业应当按照有关标准和操作规范，设置安全检查设施、设备，并有权对乘客携带的物品实施安全检查。上海市人大代表程维明表示，安检是地铁管理中受到诟病较多的一项。安检的必要性人人皆知，但现实中，如果在高峰时期每个乘客都要安检的话，就会造成乘客滞留，因而许多乘客都选择不经过安检而直接进站，还有带着浅色包的乘客觉得安检设备不卫生。目前安检制度设计的可操作性不够强，到底应该对安检采取多么严格的措施，值得好好研究。对于拒绝安检的乘客如何处理？地铁运营企业是否有权拒绝其入站？应在新的申城轨交立法中体现出来。

市人大代表李向农认为，轨道交通管理条例只规定要安检，但对乘客不配合却没有相应的处罚措施，轨交部门没权力阻止乘客不能进站，这无疑将导致漏洞的产生。市人大代表尹邦奇建议，一旦安检发现危险物品之后，就应该立即采取措施，通知公安部门，而不是仅仅劝乘客不要进站。

闵行区人大代表钱天信认为，需要向安检人员问责：“现在许多轨交站点的安检人员仅仅用手势来让乘客安检，这是远远不够的，他们也配备了手持安检仪器，当乘客不愿意将包放入安检机器的时候，可以用手持设备进行安检。”

市人大代表张艳表示，世博会期间，上海轨道交通安检做得很好，但此后安检人员流于形式。今后一方面要大力宣传，让每个乘客都对于安检能够引起重视；另外一方面，在《轨交条例》（修订草案）中，也应该对于轨交的安检人员有所要求，如果他没有尽到责任，也应该进行处罚。

此外，对于上海地铁乘客逃票、冒用老人卡等现象，部分人大代表建议应进一步加重处罚。对于危害地铁安全的地为，还要规定惩罚性条款，不是止于2万至20万元，而应处以百万元级的重罚，以此作为严重警告。对于冒用他人老人卡、员工卡等行为处罚，绝不应只是罚取最高票价的十倍，除对用卡人重罚外，将卡出借他人者也要承担相应后果。而对于伪造证件者，要对照刑法和治安管理条件的明确规定，从严处罚。