潍坊：代表工作在求实效中前行

　　2012 年7 月24 日，潍坊市人大常委会组织部分市人大代表，对市公安局、市政局、交通局三个部门答复办理代表建议工作进行视察。图为代表们在潍坊港施工现场实地查看。摄影/ 高宁宁

　　开发并运用“潍坊市人大代表信息管理系统”、围绕中心开展形式多样的代表小组活动、提好代表建议与办好代表建议并举……自2012 年换届以来，潍坊市第十六届人大常委会把代表工作作为创新人大工作的重要着力点，坚持一切工作注意调动代表的积极性，一切活动注重发挥代表的主体作用，着力激发代表履职热情，提高代表履职水平，增强代表履职实效。代表工作也在求实效中稳步前行。

搭建网络信息交流平台

　　“请登录人大代表信息管理系统，查阅代表活动文件。”当记者见到潍坊市人大代表赵维芳时，收到这条手机短信的她正在“潍坊市人大代表信息管理系统”查阅通知。“只要输入代表证号、密码，就可以实时查阅常委会的各项通知。”赵维芳告诉记者，自己不仅可以查阅到代表建议办理的最新情况，也可以完成许多平日里只能通过开会才能完成的任务。

　　为实现与代表的便捷交流，让代表作用发挥更加充分、知情知政更加快捷，潍坊市人大常委会成功研发并开通运行了“潍坊市人大代表信息管理系统”。该系统具有信息传输、建议办理、代表履职等9 项功能，通过系统及时向代表通报常委会审议意见，发送各方面工作信息，为代表知情知政提供服务，方便代表把群众利益诉求快捷地反映到人大常委会，实现了代表建议网上转办、督办等。去年以来，潍坊市人大常委会依托该系统，先后就节能减排、安全生产、高新技术产业发展等工作情况，请代表网上打分，为专项工作评议提供参考；围绕市委中心工作，就造林绿化、抗震救灾及加快蓝色、高端和黄河三角洲“三区”建设等，向全体代表发出倡议，进一步增强了人大工作的针对性和时效性。

　　2013 年5 月27 日，潍坊市人大常委会组织部分省、市人大代表，就建设现代制造业基地开展了专业代表小组活动。图为代表们实地参观潍坊盛瑞传动股份有限公司的8AT 生产测试线。摄影/ 高宁宁

　　在潍坊市人大常委会党组书记、第一副主任胡岗眼中，“潍坊市人大代表信息管理系统”是常委会与代表互动平台。他认为，这进一步加强了人大常委会和代表之间的沟通互动，扩大了代表对人大工作的参与面。随着这个系统的深度开发运用，代表可以在网上报名列席常委会会议。潍坊市人大常委会人事代表工作室主任周晓钟也认为，这就实现了从“要我参加、被动听会”到“我要参加、主动发言”的转变，代表列席常委会会议的热情更加高涨。

履职培训有要求

　　3 月26 日，在潍坊市级机关综合办公大楼的一间会议室里，由潍坊市人大常委会举办的市人大代表小组召集人和联络员学习班正在上课。在这间坐满了来自全市40 个代表小组的召集人和联络员的会议室里，潍坊市人大常委会主任会议成员悉数到场。期间，潍坊市人大常委会副主任刘明珂就人大代表如何模范遵守和带头执行宪法讲了意见；山东大学人文社科一级教授杨海坤就贯彻实施宪法的基本知识作了辅导报告；学习班全体学员还学习了代表履职基本知识。

　　也是在这个学习班上，许多履职能力强、热心人大事业的基层人大代表走上了讲台，成为主讲人，与其他代表交流自己组织代表小组活动的经验教训。“作为代表小组联络员，增强闭会期间小组代表的联系、沟通和交流，搞好代表小组活动的组织、服务和保障，当好小组召集人与小组代表之间的桥梁纽带，是履职尽责的关键。”担任奎文区市人大代表第二小组联络员的赵维芳这样传授自己的心得。回忆起当时的情景，这位基层社区工作者告诉记者，这样的学习交流活动，不仅拓宽了自己的视野，也为今后开展代表小组活动提供了难得的智力支持。

　　像这样内容丰富、形式多样的履职培训学习，在潍坊市已成常态。“发挥代表作用，首先就要增强代表的职务意识和责任意识。” 在潍坊市人大常委会秘书长王秀禄看来，正是本着这样的理念，换届以来，潍坊市人大常委连续两年举办代表学习班，邀请专家学者讲授宪法、代表法、地方组织法、监督法等法律和人大业务知识，请连任的代表现身说法，结合个人经历、心得，介绍如何提出高质量的议案和建议、如何开展代表小组活动、如何在人代会期间审议好各种报告、如何联系选民等，代表参学率达到了90%。“过去觉得代表是种荣誉，现在感到当代表是严肃的法律职务，是沉甸甸的责任。”同样来自奎文区的市人大代表韩立新深有体会地说，一些代表应知应会的法律知识、撰写代表议案建议文稿的策略、与选民沟通联系的技巧就是在这样的培训中深入每个代表的心中。

　　为进一步增强代表们参加履职学习的积极性，增强履职培训的针对性，在广泛征求代表意见基础上，潍坊市人大常委会制定了《潍坊市人民代表大会代表履职守则》，对代表出席会议、参加活动、接受监督等方面作出了具体规定。“特别是要求市人大常委会组成人员带头执行代表职务，带头维护人大工作的严肃性、权威性。”周晓钟告诉记者，潍坊市人大常委会突出会风会纪，对连续两次因事缺席常委会会议的委员进行通报批评，维护了常委会会议的严肃性。

　　与此同时，潍坊市人大常委会还建立了一整套代表履职考核奖励制度。在潍坊市人大代表手中，每人都有一本《代表履职档案》，详细记录了代表学习培训、出席人代会、提出议案和建议、参加闭会期间代表小组活动等15 项履职情况，并进行量化打分，提高了代表参加履职培训的积极性。

代表小组活动方式多

　　在潍坊市奎文区潍州路街道星河社区的代表活动站，一本记录这个社区代表小组活动的小册子十分引人注目。从“社区网络化管理情况”专题调研，到“联系群众，听取民声”活动；从围绕着经济发展软环境建设、理顺市区两级管理体制、市区中小学投入与规划布局、中心城区功能定位等问题举行座谈会，到参观调研广潍汽车交易大厅，这本小册子密密麻麻地写满这个代表小组两年来的活动轨迹。参加活动的代表不仅有来自基层的村支书、社区工作者，也有潍坊市人大常委会主任会议成员。“去年的6 月份，市人大常委会副主任花兆贤参加了我们小组的活动。”回忆起当时的情景，韩立新代表说，常委会的领导和代表们坐在一起讨论小组年度活动计划，询问市人大代表信息管理系统使用情况。

　　“潍坊市12 个县市区都有一个代表小组由市人大常委会主任会议成员负责联系，所联系的小组要成为带头组，每次活动前将时间、地点、内容告知市人大，常委会领导视情况参加小组活动。”周晓钟认为，这就加强了对代表小组活动的组织和指导。据了解，去年以来，潍坊市人大常委会共组织代表参加执法检查、调查等活动400 多人次，覆盖面达80%以上。今年，潍坊市人大常委会修订了常委会联系代表办法，明确了联系代表的主要内容、具体工作和方式渠道，完善了代表所反映问题和提出建议意见的处理机制，使代表反映的问题以及合理化建议得到处理和答复。换届以来，潍坊市人大常委会主任会议成员参加代表小组活动12 次，联系代表260 多人次，代表提出的15 项建议意见全部得到落实。

　　看到开展代表小组活动带来如此丰厚的“回报”，潍坊市人大常委会更是打破原先的分组方式，根据代表的工作性质，组织相同行业或相同专业的代表成立专业代表小组，围绕市委中心工作和全市经济社会发展大局不定期地开展活动。提起这样的代表活动方式，周晓钟肯定地说，这就把代表的专业背景和潍坊市改革发展的重点很好地结合起来，不仅使代表成为潍坊发展的智库，也成为发挥代表主体作用的又一条路径。

　　事实也确实如此。2012 年，在国际金融危机、欧债危机未见彻底好转的背景下，如何使潍坊经济尽快摆脱不利影响，潍坊市人大常委会组织金融界、企业界的十多名省、市人大代表分析经济形势，从改善企业的融资环境、建立高素质企业家队伍等方面提出有针对性的建议和意见。“代表们畅所欲言，对国家宏观金融政策和形势谈了自己的观点和看法， 紧密结合本单位、本行业的实际，向政府提出了建议、意见。会后整理形成的《关于国家宏观金融政策与企业应对策略的建议意见》，得到了时任市委、市政府主要领导的高度重视。”潍坊市人大常委会人事代表工作室负责人于绍津在接受本刊记者采访时说，市长专门作出批示，要求有关部门研究落实。

　　有了这样的尝试，潍坊市的专业代表小组活动更具针对性。在装备制造业占据半壁江山的潍坊，如何加快装备制造业转型升级，落实中央转方式、调结构的部署，今年5 月27日，潍坊市人大常委会再次开展专业代表小组活动，召开省、市人大代表参加的建设现代制造业基地调研座谈会。“代表们结合本单位、本行业的实际情况，谈问题、讲对策、话发展。”潍坊市人大常委会研究室徐军伟告诉记者，代表们提出的这些建议已经报送市人大常委会领导，下一步，将根据情况转发有关部门。

提好建议与办好建议并重

　　北海路是潍坊市的一条主要通道。在建设之初，众多的交通环岛设计方便了车辆通过。但是随着城市建设快速发展，这种通行方式在车流高峰期反而使秩序更加混乱，民众反应强烈。在潍坊市十六届人大一次会议上，秦伟堂代表向大会提交了《关于调整市内主要道路环岛通行方式的建议》。在会议期间，这份建议立即交由市公安局办理。在收到建议后，潍坊市公安局在短时间内建设完善了多个路口的交通指示标志设施，缓解了交通拥堵。而像这样涉及潍坊发展的代表建议还有144 件，在重点督办建议等机制框架下，代表建议的办结率、答复率达到了100%，而且代表对建议办理的满意或基本满意率也达到了100%。数字正是源于潍坊市人大常委会动真格、求实效、下大力气提高建议质量并督办代表建议。

　　围绕提出高质量建议，在每年的潍坊市人代会前，潍坊市人大常委会组织代表开展集中调研，了解民情、吸纳民意、集中民智，使代表建议更好地连民心、接地气。“今年年初，在得知一名代表准备在市十六届人大二次会上提出关于高度重视老龄事业发展的建议后，有关工作机构提前介入，帮助搜集有关材料、查找法律依据、安排代表参加常委会组织的这方面活动，为代表了解情况创造条件。”周晓钟告诉记者，在建议提交前，帮助代表把好法律关、政策关，增强建议的针对性、可行性。同时，潍坊市人大常委会积极引导代表将日常调研成果、平时所见所思转化为高质量的建议和意见，让代表履职常态化。去年以来，代表闭会期间共提出建议意见二十多件，数量高于往届的总和。

　　为办实办好代表建议，潍坊市人大常委会还建立了常委会副主任亲自推动、分工督办、市长及副市长分别批示协调、各承办单位主要领导亲自负责的工作机制。“每年人代会结束后，及时将代表所提建议汇编成册，呈市人大常委会各位领导、市人大各专门委员会及市政府阅示。”于绍津说，潍坊市人大常委会对建议办理紧抓不放，实行高密度督查。年初，召开协调会议，研究部署代表建议督办工作；年中，对承办单位办理工作进行视察，并听取审议市政府建议办理工作情况的报告，掌握办理进度和质量，提出改进意见；年底，全面梳理办理情况，对代表不满意的，督促承办单位重新办理，确保给代表和群众一个负责任的交代。去年8 月份，潍坊市组织143 名提出建议的代表，对承办单位态度、答复内容、具体办理工作等进行打分测评，并将测评结果反馈市政府，有效地促进了各承办单位的工作，解决了一些代表“被满意”的情况。据介绍，代表建议办理工作已经成为潍坊市实实在在的民心工程。以前，高密市北部地下水含氟量高，严重影响群众身体健康。代表在广泛调研基础上，提出建议，要求市县两级政府采取措施，解决群众饮用水问题。市人大常委会不懈督办，先后开展三次调研，召开由人大代表和水利、物价、建设等部门参加的协调会十二次，最终让高密市六十多万农村群众喝上了自来水，告别了千百年来喝高氟水的历史。（本刊记者／梁国栋 特约记者／李宗彦 徐文彦）

(来源:中国人大杂志)