菏泽：人大监督在创新中发力

　　2012 年7 月17 日，菏泽市人大常委会就土地管理法贯彻实施情况进行执法检查。摄影/ 常俊哲

　　“怎样才能既保护耕地又保障发展？”“采取哪些措施才能实现集约节约用地？”“如何确保保障性安居工程建设用地指标？”……

　　“市政府将做到守土有责、失土问责，将采取强有力的硬措施保障土地管理法的贯彻实施。”“市政府将集中开展专项治理活动，预计挖潜盘活存量土地4万亩，实现保发展、保红线两大目标顺利完成。”……

　　有问有答，气氛热烈。这是山东省菏泽市人大常委会在对土地管理法进行执法检查时举行的专题询问会议上的场景。执法检查组成员在通过明察加暗访了解基本情况的基础上，针对关键问题展开询问，市政府有关负责人事无巨细、有问必答。

　　执法检查和专题询问相结合，像这样的人大监督工作，菏泽市人大常委会自上届以来，每年都至少组织一至两次，再加上听取“一府两院”专项工作报告、组织视察、专项活动等方式，几年来，菏泽市人大常委会不断创新监督工作，有效促进了依法治市进程。

执法检查提升效能

　　执法检查是人大监督的一部“重头戏”。菏泽市人大常委会创新执法检查机制，采取“九步递进法”，即采用“事前调研、制定方案、精选人员、汇报座谈、查阅资料、随案走访、及时反馈、会议表决、跟踪检查”九个步骤，步步递进，形成了有效的推进机制。

　　近年来，菏泽市人大常委会先后对水污染防治法、行政诉讼法、劳动合同法、节约能源法、环境保护法等贯彻实施情况进行了执法检查。

　　2013 年5 月27 日至28 日，菏泽市人大常委会组织了三十余名常委会组成人员和部分驻菏泽全国、省人大代表对菏泽市政府贯彻实施环境保护法情况进行了执法检查。

　　菏泽市人大常委会办公室副主任姜东生告诉记者，检查组实地查看了分布在各县区、市直的包括河、湖、湿地、再生水利用工程、厂矿企业等41 个现场，听取有关情况介绍。“以减少源头污染为重点，践行环保优先理念，实行环保‘一票否决’已经成为菏泽市及所辖各县区的共识。”

　　定陶县属菏泽市所辖，水力资源丰富，境内有洙水河、万福河、东鱼河三大水系，而且有三处深水井水质达到直接饮用矿泉水的标准，环保任务很重。

　　定陶县人大常委会办公室主任任志法在接受记者采访时表示，定陶县人大常委会全力配合菏泽市人大常委会的环境保护法执法检查。“自去年以来，定陶县人大常委会围绕建设‘宜居定陶’，创新开展‘环保定陶行’活动，督促有关部门和乡镇加强环境治理，取得了显著成效。”任志法主任告诉记者，目前全县企业外排废水达标率在98% 以上，主要河流水质明显好转，环境质量显著改善。

　　在荷泽市人大常委会这次环境保护法执法检查中，七名检查组成员结合切实感受，聚焦环保工作热点难点，提出问题，开展询问，市政府及环保部门负责人进行了严肃认真的回答。

　　“通过一问一答的方式，拓展了人大监督形式，进一步提升了执法检查效能。” 菏泽市人大常委会副秘书长郭景堂在接受记者采访时表示。

听取报告突出重点

　　听取“一府两院”专项工作报告是人大常委会依法监督“一府两院”工作采取的一种重要形式。菏泽市人大常委会在听取“一府两院”专项工作报告中，创新形式，提升实效，有力推进了“一府两院”依法行政、科学执政和公正司法。

　　“学法、调研、审议、反馈、督办、表决、公布七个环节，环环相扣，已形成了完整的监督链条。”菏泽市人大常委会副秘书长郭景堂向记者详细介绍了市人大常委会听取“一府两院”工作报告所采取的“七环相扣法”。

　　“每次听取专项工作报告前，我们都组织常委会组成人员和列席代表学习相关法律知识和专业知识，通常请专家学者或有关部门专业技术人员讲课，掌握相关知识后再进行认真调研，让大家在听报告前做到心中有数。”郭景堂副秘书长说。

　　菏泽市人大常委会自2007 年以来，共听取和审议了城区规划、食品安全、社会治安、诉前调解、行政检察等专项工作报告四十余项。

　　“对于每一项工作报告，常委会组成人员在常委会会议上都进行认真审议，这么多年来，常委会组成人员累计共提出审议意见三百余条。针对这些意见，‘一府两院’有关部门也都能及时地给予反馈。” 郭景堂副秘书长介绍说，“一府两院”提出反馈意见后，对于可改进事项的进展情况进行督办、表决、结果公布，这才是听取专项工作报告这一监督工作的重点。

　　在督办环节，菏泽市人大常委会实行“销号督办制”，即从每项审议意见中筛选出一至两项时限性强、社会影响大的具体建议，由常委会分管主任、有关委员组成专题督办组，负责全程督办，直到办结销号。

　　2012 年，菏泽市人大常委会听取了市政府关于金融工作的专项工作报告，提出了提高存贷比、优化金融环境的审议意见。会后，市人大常委会积极跟踪督办该审议意见的落实情况。根据市人大常委会的审议意见，菏泽市政府及时制定了《支持金融机构发展奖励办法》，把新增贷款、存贷比作为主要奖励指标，全年新增贷款185.2 亿元，增量存贷比达到66.3%。

　　也是在2012 年，菏泽市中级人民法院根据市人大常委会听取专项工作报告后提出的“建设大调解格局”的审议意见，及时完善人民调解、行政调解与司法调解“三位一体”机制，共办结诉前调解案件7525 件，增长20%。菏泽市人民检察院根据市人大常委会加强法律监督的审议意见，及时完善抗诉案件跟踪监督机制，所提156 件抗诉、再审检察建议，136件得到改判、调解或发回重审，维护了当事人的合法权益。

　　“人大较真，‘一府两院’认真，得到的是工作的改进、群众的满意、法制的进步。”郭景堂副秘书长这样评价菏泽市人大常委会听取“一府两院”专项工作报告取得的成效。

组织视察不走过场

　　人大常委会的组织视察工作，对于密切联系群众、倾听群众呼声、维护群众利益，依法有效监督“一府两院”，具有十分重要的意义。

　　菏泽市人大常委会组织视察工作采取“六个结合法”，即“明察与暗访、定点与选点、查看与执法、监督与决议、督办与帮办、回查与票决”相结合的六组方式，多措并举，形成立体的视察体系。

　　据了解，菏泽市人大常委会连续多年视察了食品安全、基础教育、十件民生实事、重大产业项目和城镇化建设情况等工作，出台了《关于加强食品安全和安全生产工作的决定》《关于加强基础教育和农村卫生工作的决定》等文件。

　　“我们在视察时注重科学编组，多吸收有影响力的一线人大代表参加；注重随机选点、定点选点各半，好差现场同看。”郭景堂副秘书长向记者介绍菏泽市人大常委会的视察工作。“注重依法反馈，视察意见通过常委会会议审议后，反馈给政府研究办理，是菏泽市人大常委会视察工作注重实效的重要一环。”

　　菏泽市人大常委会办公室副主任姜东生向记者讲述了通过人大视察工作，促进解决实际问题的一些事例。其中一件是菏泽市政府按照市人大常委会的视察意见，确立了扩充乡村教师“退一补一”的年度补充机制，制定了城乡教师工资县域内统一标准发放的办法，解决了乡村教师空编、工资水平较低等难题。

　　另一件事例是，2012 年菏泽市人大常委会组织视察了“五大基地一大产业”重大项目落实情况。根据市人大常委会的视察意见，菏泽市政府认真研究产业发展规划和布局，要求每个县区确立两至三个产业重点培育，“五大基地一大产业”集聚优势进一步明显。

　　2012 年，菏泽市人大常委会还组织视察了“十件民生实事”落实情况。根据市人大常委会的视察意见，市政府多次召开专题会议，强化措施，逐一落实，民生事业进一步得到改善。

　　2009 年5 月15 日，菏泽市人大常委会劳动合同法执法检查组现场查看牡丹区人才交流市场。摄影/姜东生

　　在采访中记者了解到，上下联动是菏泽人大工作的一个显著特点。鄄城县属菏泽市所辖，在菏泽市人大常委会对“十件民生实事”落实情况组织视察的同时，鄄城县人大常委会也对县政府承诺的“十件民生工程”完成情况进行视察。

　　鄄城县人大常委会研究室主任刘峰告诉记者，在2012 年年初举行的鄄城县人代会上，县政府将“一完小扩建、农村电网改造、保障性住房建设”等惠民工程列入年度“十件民生工程”。县人大常委会围绕发展大局，把保障民生作为人大监督重点，心系民生，力践于行。截至2013 年年初，这“十件民生工程”都取得了重大进展，向全县人民交了一份满意的答卷。

专项活动贴近民生

　　近年来，菏泽市人大常委会积极创新活动载体，开展信访案件督办和人大代表旁听案件庭审、查看执行情况等监督工作专项活动，有力督促“一府两院”严格执法、阳光司法。

　　自2010 年以来，菏泽市开展了“千件信访案件督办”活动，每年筛选1000件重点信访案件，实行“三个一批、三级联动”机制。

　　“三个一批”即从解决难度大、时间跨度长、涉及部门较多的老案、积案中，筛选出部分信访案件，由市人大常委会主任负责督办一批、各位副主任负责督办一批、人大信访部门负责督办一批；“三级联动”即市县（区）乡三级人大联动，建立了督办联席会议制度，集中督办涉法涉诉重点信访案件。

　　在采访中记者了解到，鄄城县旧城镇吴楼村村民吴正望，1996 年响应政府号召个人垫资为黄河滩区建造安居工程，后因乡镇合并、合同遗损等原因，近10 万元的工程款追讨无望，2000 年以来，当事人的问题一直得不到有效解决。

　　2010 年，菏泽市人大常委会将此信访案作为督办案件后，鄄城县、乡政府高度重视，本着以人为本、关注民生的原则，与双方当事人多次协商，最终达成双方都满意的还款协议。

　　“活动开展以来，市县（区）乡三级人大已成功督办信访案件4159 件，息诉息访率达90% 以上，一批久拖未决的老案、积案得到圆满解决。” 菏泽市人大常委会副秘书长郭景堂告诉记者。

　　“千名代表听百案、看执行”是菏泽市人大常委会自2012 年起开展的另一项监督工作专项活动，菏泽市县（区）两级人大常委会组织1000 名人大代表，采取听审、察看、评议等方式，现场监督全市法院100 件庭审案件、100 件执行案件的审理和执行。

　　记者了解到，活动中，参与“听看”的人大代表根据庭审观摩情况，分别从庭前准备、庭审程序、庭审用语、司法礼仪等方面进行细致点评，认真总结现场看到的问题和不足，及时反馈给合议庭法官。

　　一位参与诉讼的律师说：“有人大代表现场观看，庭审更加公正、公平，在阳光下司法，让我们双方律师更加坚定了维护法律权威尊严的决心，我们更有信心维护好当事人的合法权益。”

　　据了解，截至目前，菏泽市县（区）两级人大常委会已组织716 名代表参加听、看案件41 件，26 条评议意见得到了整改落实。

票决问效增强责任

　　菏泽市人大常委会注重强化刚性监督，对“一府两院”执行、办理人大决议、决定和审议意见情况，实行票决问责。

　　据记者了解，从2010 年起，每年年底菏泽市人大常委会依照《常委会监督问责暂行办法》，按代表票分值占30%、常委会组成人员票分值占60%、主体责任部门抽签票分值占10%的权重，从年度监督议题中选定八项常委会决议、决定或审议意见执行、办理情况进行票决。

　　“在市人大常委会会议上，票决事项责任部门主要负责人报告有关事项的执行、办理情况，常委会组成人员按照‘满意’‘基本满意’‘不满意’进行无记名投票表决，票决结果现场公布，并在媒体公开。” 菏泽市人大常委会副秘书长郭景堂告诉记者，票决为“满意”或“基本满意”的为通过；票决结果为“不满意”的，市人大常委会将视情启动质询、特定问题调查等监督程序，责成主体责任部门整改后重新报告并再次表决。

　　采访中记者了解到，在2011 年的一次票决会议上，菏泽市中级人民法院和菏泽市人民检察院获得“基本满意”。法院和检察院顿时感到巨大的压力，法院院长和检察院检察长表示：“票决问责是对我们工作的严格检验，这次票决的结果，说明我们的工作做得还不够，还有让常委会组成人员和代表不满意的地方，我们一定虚心接受人大的监督，全面改进工作，确保司法公正，为促进菏泽依法治市做出新的贡献。”

　　就记者掌握的情况，截至目前，菏泽市人大常委会共对24 个议题涉及的“一府两院”相关责任部门进行了票决，满意率占83%，基本满意率占17%，这项举措有效增强了“一府两院”的责任感和使命感。（本刊记者／张宝山 特约记者／朱明来 贾承政）

(来源:中国人大杂志)