村民自治创安有“能人”来办

　　本报见习记者刘志月

　　2011年,湖北省宜昌市探索实践的城市社区“网格化”服务管理经验叫响全国,1110名“格格”成为社区群众贴心人；

　　2012年,按照湖北省委、省政府的要求,宜昌在巩固城市社区网格化服务管理基础上,进一步将网格化服务管理经验推向农村。

　　一年过去,宜昌农村发生了哪些变化?连日来,《法制日报》记者深入宜昌宜都、秭归农村进行实地探访。

　　乡村“格格”在行动

　　如今说起尤松林,宜都市红花套镇渔洋溪村的干部们都竖起大拇指。而在几个月前,他们见到老尤还都躲着走。

　　50岁的尤松林,因盗窃公私财物等服刑20多年,2012年底,刑满释放的他成了“三无”人员:房子没了、地没了、也无亲友投靠。

　　没地儿住、没饭吃,老尤叫上一帮“狱友”到渔洋溪村委会“叫板”:要房、要地、要生活。

　　尤松林当时还不晓得,在他回老家前,“格格”徐丹就已注意到他的实际情况,并请村委会帮忙协调住房和土地。

　　渔洋溪村是宜都市农村网格化服务管理首个试点村,以村民小组为单位,全村划成6个管理网格。30岁的徐丹是村里为数不多的大专生,去年3月,经村民公选推荐担任一组网格员。

　　作为村里的“文化人”,徐丹晓得,不解决好尤松林的问题,他可能还会走上违法犯罪老路。

　　虽没什么亲人,但尤松林挺服气同村老哥林开华。老林是村里的网格志愿者。作为同代人,林开华对尤松林知根知底,晓得他到村委会“闹事”是虚张声势。

　　徐丹找老林帮忙。在村委支持下,两人一合计,最终帮老尤建起一室一厅、厨卫配套的房子,还就近与村民协商为他划出了8分生活用地。

　　生活有了着落,尤松林感激之余开始热心村里的事。今年3月5日,他看到同组村民罗育远家偏屋房顶冒出浓烟,跑过去一看,罗家大门紧锁。着火了,老尤赶紧喊来左邻右舍一起帮忙,把罗家火扑灭。

　　“过去农村搞综治平安建设,只有一个治保主任,力量单薄不说,政策水平也跟不上。如今,我们让村民民主自治推选‘高水平’网格员从事农村基础平安创建服务管理工作,再加上网格志愿者等力量,平安创建有了得力抓手。”宜都市委政法委副书记、市综治办主任任阳说。

　　今年5月,宜都市委、市政府下发通知,在全市10个乡镇54个村推行渔洋溪村网格化试点经验。

　　村落理事善解头疼事

　　今年评定低保资格的小组会上,蔡凤英主动“请退”。

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　　蔡凤英是宜昌市秭归县茅坪镇陈家坝村第四村村民。61岁的她,丈夫已去世多年,为把儿女抚养成人,她没少吃苦。儿子考上大学后,家里变得更困难。2009年,蔡凤英吃上低保。

　　2011年,蔡凤英儿子毕业后不久出事,右胳膊受伤,做不了工,每月还要一笔治疗费。同年,儿子申请到低保。

　　去年专程到北京治疗之后,蔡凤英儿子的病情有所好转,现在每月花1000多元保守治疗。

　　今年4月27日,村落理事长鲁友明召集村落户主开低保民主评议会。正式评议前,鲁友明先作了说明:村落目前有18人吃低保,今年个还有3人新申请,低保指标还是18个,要重新选。

　　听了情况说明,蔡凤英主动站起来提了点要求:取消自己的低保资格,但要保留儿子的。

　　“我现在身体还行,打点零工,能补贴家用,取消了没啥问题。儿子现在每月要接受治疗,他的资格若是取消了,我们吃不消。”蔡凤英将当初的想法告诉《法制日报》记者。

　　按照规定,低保参评会代表应到80人,实到59人。记者获得的《陈家坝村四村落对低保户、人评审结果》显示,蔡凤英获6票,她儿子全票当选。

　　作为国家级贫困县,秭归县各村低保评定过去没少让村干部发愁。“过去,村里评低保从没出现主动退出的,弄不好,村民还把怨气撒给干部。推行‘社区理事会’后,这种情况有了改观。”陈家坝村主任傅先新说。

　　为加强农村基层平安建设,2012年起,秭归县开始在全县推行“幸福村落”创建工作,将全县186个村1361个组(农村社区)界定为2065个自然村落,在行政村内形成“‘幸福村落’创建工作指导委员会——农村(社区)理事会——村落理事会——农户”四级组织架构,共推选村落“一长八员”9347人。鲁友明就是村落理事长中的一员,村落里还有宣传员、经济员、帮扶员、调解员、维权监督员、管护员、环保员、张罗员等人协助他工作。

　　在秭归县委政法委常务副书记陈千斌看来,村落里有了“一长八员”,不仅充分激发了村民自治的积极性,还能使政府各项职能在基层得到落实,为平安农村建设增添了新动力。

　　目前,秭归县已着手开展对“一长八员”的培训,提高他们的政策水平和能力,研究制定对他们的工作进行考核、评比、表彰和激励机制。

　　宜昌市委副书记、政法委书记王兴於认为,农村比城市社区情况更为复杂,力量却不足,如何推行农村网格化服务管理是个新课题,宜都和秭归各自探索的路子核心都是借力借智指导基层平安创建,抓住了农村网格化服务管理的核心,值得进一步探索完善。

　　本报宜昌(湖北)8月2日电

　　记者手记

　　基层农村干部说得最多的一句话是“上边千条线,下边一根针”,道出对基层自治创安力量不足的感慨。城市已司空见惯的信息化、网格化服务管理经验,移植到农村就需要解决“水土不服”、“无力量做事”的难题。探索借助“能人”带头、民主自治破解以上难题,宜昌农村自治创安工作是个有益尝试。

(来源:法制日报)