建立应用性政策环境论证制度

　　环境保护法修改

　　本报讯 记者陈丽平 近日在京举行的十二届全国人大常委会第三次会议再次审议了环境保护法修正案草案。一些常委委员和列席人员提出,应在本法中明确规定政策制定过程中要进行环境影响论证。

　　邓昌友委员说,我国虽然已经建立了单个建设项目的环境影响评价和对规划的环境影响评价,但还有高于建设项目和规划层次的环境影响评价问题,就是对政策的环评。它与项目环评、规划环评的区别在于,谁提出政策建议,就由谁组织环境影响论证,并不存在环保部门审批的问题。我国在这方面的教训很深刻,上个世纪五六十年代的围湖造田等一系列重大经济政策,导致大面积生态破坏和不良经济后果,许多影响已经不可逆转。上个世纪80年代以后关于汽车产业的发展政策、鼓励资源性产品出口的贸易政策、出口退税政策等等,在研究过程中,对生态环境缺乏应有的考虑。与单个项目和规划相比,这些政策的环境影响范围更广泛。但是这些政策既不是建设项目,也不属于规划,现有的项目环评、规划环评都不足以有效预防和控制政策的环境影响,因此急需对应用性政策进行环境论证。在这方面国际上有很多先例,美国、英国等发达国家在环境政策影响方面都有相关规定。

　　因此,邓昌友建议,在草案中增加规定:可能产生重大环境影响的经济技术政策的提议机关,在研究制定政策过程中,对政策建议实施后可能产生的环境影响应进行专门的论证,并提出防范性措施。

　　列席会议的全国人大代表罗范椒芬建议,建立政策的环境影响论证制度,除了单个建设项目的环境评价,一些重大的经济、技术产业政策在研究过程中也需要考虑对生态环境的影响。比如,城镇化政策、资源性产品的贸易政策等。

　　全国人大民族委员会委员金华建议,在草案“环境监督管理”一章中增加一条规定:国务院有关部门、设区的市以上地方人民政府及其有关部门对其组织拟定的重大经济和技术政策草案应当进行环境影响论证。“这样规定,可以从源头上减少或者避免各类政策对环境的不良影响,而且国务院2005年39号文件也提出了这个要求。”金华说。

　　全国人大代表张全认为,对某些政策应该进行评估,特别是与生态、环境有关的政策,比如能源政策、交通政策、产业政策,这体现了源头治理的方针。

(来源:法制日报)