青岛市崂山区人大常委会跟踪监督学前教育工作

　　连续6年的跟踪监督，35件人代会代表建议的提出，3份调研报告、2份视察意见书、1份常委会审议意见书……。这些数字不是简单的罗列，而是山东省青岛市崂山区人大常委会多年跟踪监督学前教育工作的直观反映。全区学前教育三年行动计划逐年实施，新增4000余学位，管理体制进一步完善，幼儿园软、硬件建设齐头并进，师资队伍建设保障机制建立，学前教育事业进入快速发展的新时期。全区70%的幼儿园达到省定基本办园条件标准，青岛市一类以上幼儿园数占全区幼儿园总数的71%。2012年，全市学前教育标准化建设现场会在我区召开。在年初的全市基础教育工作会议上，崂山区作为学前教育工作方面的唯一代表作典型发言。崂山区学前教育工作案例入选国家教育体制改革领导小组办公室组织编写的《学前教育跨越式发展》一书......这些成果不是一味的追求政绩，而是崂山区人大常委会监督学前教育取得实效的直接体现。

　　一直以来，崂山区人大常委会始终将监督着眼点放在“民生”和“务实”上。随着“入园难”问题成为近年来社会关注的热点难点问题，自区十六届人大常委会一次会议开始，每年都进行跟踪监督，着力解难题、求实效，促进了崂山区学前教育工作的健康快速发展。

　　一、不要“面子工程”，监督与落实并重，强化跟踪问效

　　崂山区作为新城区，教育发展的短板制约着全区经济社会发展。对此，崂山区人大常委会坚持将对教育问题的监督作为每年的重点，适时的对学前教育、义务教育、职业教育等问题开展监督。随着“入园难”问题逐渐引起社会普遍关注，及时将监督的着力点之一放在了学前教育上。

　　重点监督拉开序幕。崂山区学前教育究竟发展的怎么样？有什么突出问题？怎样才能有更好的发展？带着这些问题，2008年，崂山区人大常委会将学前教育问题的视察列入了全年工作要点，自此开始了至今已长达6年的跟踪监督。为了能真正的找准问题所在，提出针对性和可行性强的意见、建议，每年在视察、调研时都注重兼顾城乡更加偏重乡村幼儿园、兼顾全面更加偏重较差的幼儿园，邀请了解学前教育工作实际的代表参加，确保情况摸得透、问题找得准。在每年的视察、调研时都针对上一年度发现问题、提出建议的落实情况进行“回头看式”、“检查式”调研或视察，并在2011年适时的将听取和审议全区学前教育发展情况的报告列入常委会议题。人大常委会全体组成人员和部分人大代表结合前期数年调研掌握的情况纷纷献计献策，提出了加大投入、优化布局、健全体制机制、注重均衡发展等符合崂山实际的意见建议，为全区学前教育的发展提供了很好的思路。

　　连续监督初见成效。人大常委会的重视得到了区政府的积极回应，推动了区政府相关工作的进展。崂山区政府按照政策导航、投入保障、师资关键、内涵强园的工作思路，把学前教育作为准义务教育来抓，研究出台了一系列相关政策，启动实施了《崂山区学前教育三年行动计划》，重点在管理体制、督导评估体系、财力投入、师资队伍建设及规范管理等方面加大工作力度, 全力推进标准化建设进程，不断优化学前教育资源，形成了政府强力推动，全社会重视、关心、参与学前教育发展的良好氛围，全区学前教育整体水平稳步提高。

　　严格跟踪督查落实。监督工作绝不是“形式主义”、“面子工程”，必须不打折扣的落到实处。面对“三年行动计划”的出台为崂山区的学前教育带来的新的发展机遇，崂山区人大常委会适时调整，及时的将对该项工作监督重点转向了区政府行动计划和常委会审议意见的落实情况。针对行动计划落实的情况，2012年，常委们和代表们对三年行动计划落实情况进行了中期督查。经过看幼儿园实地、听代表意见，检查组成员惊喜的发现，崂山区学前教育工作在短短两年内在软、硬件方面实现了快速发展，城乡差距逐步缩小，三年行动计划顺利实施，较好的落实了第十六届人大常委会第27次会议的审议意见要求。

　　二、不要“形象工程”，硬件与软件并重，推动内涵发展、均衡发展

　　崂山区城市化进程的现状决定了学前教育优质资源在四个街道的配置不平衡和布局不尽合理。对此，在审议意见、视察意见中都对这一制约全区学前教育总体发展水平提高的进行了直接又中肯的建议和要求，要求在充分考虑各街道的发展需求、注重硬件建设均衡性的基础上，注重内涵发展，避免软硬件发展水平不一致的“形象工程”。对此，区政府用实际行动予以了回应。

　　硬件上舍得投入。崂山区人大常委会在审议意见中提出要“落实政府责任、注重理性投入、强化经费保障”。对此，区政府着力强化投入，全力推进学前教育标准化建设，为学前教育发展提供优质平台，做到了“一个坚持”，完善“两个机制”：一是坚持规划先行。按标准规划、建设幼儿园，将中小学布局调整后的富余教育资源优先用于建设公办园。2012年，各街道利用3处中小学闲置校舍改建为3所公办园。二是建立完善配套幼儿园建设机制。新建小区配套幼儿园全部由区政府统筹规划，采取政府划拨土地、政府投资的方式建设，并明确对已建成的划拨地配套幼儿园，逐步由区政府收回。近三年，新建6处小区配套幼儿园，全部办成公办园或委托办成普惠性民办园，新增学位1800个，缓解城区“入园难”问题。三是建立完善薄弱幼儿园改造机制。将薄弱幼儿园基础建设资金列入区财力投资项目和两项教育附加中，有效发挥公共财政支撑保障作用，街道、社区园改扩建、修缮和设施配备所需资金，全部由区财政予以保障。近三年，财政性学前教育经费投入约1.2亿元，对50余所街道、社区园进行改扩建和修缮；对49处街道、社区园按省定基本办园条件标准进行了内设配套；为全区99处幼儿园建立了网络办公平台，为57处公办幼儿园建立了电子学籍系统，全部幼儿园实现了网络化办公和管理，70%的幼儿园达到省定办园条件标准。特别针对作为整村改造区和新市民聚集区的中韩街道张村河沿岸，公办幼儿园远远不能够满足新市民子女的入园需求的实际，采取改扩建张村河沿岸公办幼儿园和增加爱心学位等措施，努力为新市民子女提供低收费、高质量的学前教育服务。

　　软件上追求内涵。农村学前教育一直是制约学前教育均衡发展的瓶颈问题，区人大常委会结合崂山实际提出“均衡发展、体现公平”的意见建议。对此，区政府坚持“抓结对促带动”、“抓教研促内涵”、“抓创新促特色”，在均衡发展和内涵发展上走出了具有崂山特色的发展道路。针对全区幼儿园办园水平参差不齐的实际，为了促进学前教育资源均衡发展，发挥优质教育资源的辐射带动作用，开展了崂山区幼儿园手拉手创优活动，37处幼儿园进行了拉手结对，通过集中培训、交流研讨、互访观摩、联谊活动等形式，由优势园给予弱势园具体的业务指导和帮助，带动弱势园提升完善。建立学前教育学段片级教科研机制、学科中心教研组机制和教科研工作过程考核机制，举行了“青岛市幼儿园城乡课堂教学交流活动”，通过学习—研究--实践--观摩--反思—五个环节，加深了教师们对市新编教材的理解，发挥了名师的示范引领作用。鼓励幼儿园创新办园模式，倡导“基础夯实与特色研究并重”的办园方向，形成具有园本特色的活动体系，实现“一园一特色”。创新性的建立了“幼儿园星级管理指标体系”，细化考核标准，严格认证、授牌，强化规范管理的抓手。

　　强化师资力量。调研中发现，崂山区幼儿教师队伍年龄结构偏高、待遇偏低、专业素质偏低问题较为突出，师资队伍不稳定，优秀人才难以引入，制约了保教质量的提高。针对该问题，区人大常委会要求区政府立足崂山实际予以研究解决。对此，崂山区自2011起全面提高幼儿教师工资待遇。2012年，崂山区在全市率先将农村非公办幼儿教师的工资纳入全区统筹范围中，其工资将达到上年度全区农民人均纯收入的1.8倍以上，并以人均月应发工资作为基数，为幼儿教师缴存公积金。加大公办幼儿教师配备力度，2012年招聘37名公办幼儿教师,充实到区实验幼儿园和各街道中心园,各街道中心园公办教师比例达到40%。面对幼儿教师专业化水平不高、内涵不丰富的现状，以幼儿教师队伍建设为突破口，实施崂山区幼儿教师专业素养提升工程，促进幼儿教师专业化发展。创新管理思路，自今年起实行全区幼儿教师基本功考核，确保三年内合格率达到90%以上，强化幼师队伍素质。

　　咬定青山不放松，多年监督结硕果。如今，崂山区学前教育资源配置日趋合理，教学质量得到改善，人大监督成效初显。身在一线的人大代表们亲历着自己所提的建议逐步得到实质性的落实，感受着全区特别是农村社区的孩子们享受着越来越好的学前教育所带来的喜悦和希望，憧憬着崂山区学前教育发展更加规范、均衡、健康的未来。2013年，是崂山区人大常委会的“求真务实年”。致力于让全区的孩子享受更加优质的学前教育，崂山区人大常委会将以强有力的监督、更加务实的举措确保监督取得实实在在的成效，对全区学前教育三年行动计划落实情况进行全面回顾性检查，继续推动全区学前教育工作的健康发展，为崂山区学前教育书写浓重又绚丽的一笔。

　　(青岛市崂山区人大常委会法制文教工作室 刘洪涛 孟凡杰)

(来源:中国人大网)