人大监督要在五个方面下功夫

　　监督权贯穿于人大工作的始终，它是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。通过行使监督权，一方面能够促进法律、法规的贯彻实施，另一方面能够发现和纠正执法机关违犯法律、法规的行为。人大及其常委会如何履行好监督职权？笔者认为，要在五个方面下功夫。

　　一、要在调查研究上下功夫

　　对监督议题进行调查，是开展监督工作的重要环节，调查深不深，直接影响到监督质量。没有调查就没有发言权，情况掌握得实不实，问题了解得准不准，意见发表得对不对，必须经过调查研究，才能得出结论。既使对某方面工作很熟悉了，也需要调查研究，因为事物是发展变化的，各项工作在不断推进，新情况新问题会不断出现，认识也因此要不断深化，没有调查研究，发言就没有针对性。调查不深，审议时就是无源之水，无本之木，审议就议不到点子上，监督就起不到作用，也达不到监督应有的效果。因此，对某项工作进行监督，首先必须进行深入的调查研究，人大代表和人大工作者应以对党对人民事业高度负责的主人翁态度，满腔热情地投入到调查研究活动中去，通过深入基层、深入群众、深入实际，不断发现新情况，研究新问题，总结新经验，掌握真实的第一手资料。调查研究要抓重点，重点就是关系工作成效与否的主要矛盾和矛盾的主要方面，工作总有利弊，关键要促进趋利避害；成效也有远近，关键要促进远近兼顾；事情都有联系，关键要促进形成合力。抓住重点，意见建议才管用，才能起到推进工作的作用。通过调查研究来了解倾听群众呼声，反映群众意愿，真正发挥人大联系群众、反映民意、解决矛盾的主渠道作用。把“一府两院”在行政和司法中存在的错误或偏差调查清楚，从而帮助“一府两院”纠正工作中的错误或偏差。

　　二、要在反映民意上下功夫

　　了解民情、反映民意、集中民智，是做好各项工作的共同要求，人大制度作为人民民主的政治制度，必须把联系群众、表达民意放在首位。要转变工作作风，深入实际、深入基层，听民声，摸实情，密切与人民群众的联系和沟通，结合常委会的工作，认真听取群众意见。把人民群众普遍关心的热点、难点问题及时纳入重要工作议题。群众利益是具体的，又是多样的，怎样既正确把握最广大人民的根本利益，又充分重视现阶段群众的共同利益，并统筹兼顾各方面群众的具体利益，是一个大课题。要反映好、表达好人民群众的意愿，就要把人民群众的意见综合好、平衡好，所有的工作都是为人民谋利，应该促进把为人民谋利的事情做得让人民满意。

　　三、要在会议审议上下功夫

　　会议审议是开展人大监督工作的关键环节，审议质量不高，直接影响到人大的权威，进而影响到人民民主权力和依法治国方略的实现。因此，在确定好监督议题、开展调查视察检查活动的基础上，要切实提高常委会会议的审议质量。在会议审议中，要充分发扬民主，切实尊重和保障每一位常委会组成人员的民主权利。保证组成人员都能在常委会会议上畅所欲言，各抒己见，使会议的决策最大限度地体现集体的意志和智慧。提倡不同意见的民主讨论，对一件事情有不同看法，对一种观点有不同意见，这是很正常的，只有把意见发表出来，经过相互讨论，充分比较分析，才有利取舍。要安排足够的时间，让人大常委会组成人员充分展开讨论，做到集思广益，兼听则明，引导常委会组成人员大胆行使职权，敢于大胆表明自己的观点，该批评的批评，该提的建议毫不保留。指出问题要一针见血，有理有据，并采取分组审议和集中审议相结合，常委会组成人员询问与“一府两院”及部门负责人解答相结合，调查组的专题书面发言与常委会领导的总结发言相结合等多种形式，展开充分的审议，充分体现人大集体行使职权的基本职能。审议结束后，要形成审议意见。

　　四、要在跟踪反馈上下功夫

　　监督工作的落脚点就在于对审议意见的落实，如果审议意见能得到很好落实，就能取得监督实效，收到监督效果，反之，常委会形成的审议意见再正确，提出的审议意见再具体，如果不抓落实，就是纸上谈兵，监督工作就成了“走形式”和“走过场”，就会损害人民群众的根本利益。因此，要加大对常委会审议意见督办落实的力度，对常委会形成的审议意见，相关机关应当向常委会提出处理情况的报告，常委会要对落实审议意见的情况报告进行审议，并根据多数人的意见，可以决定“提请常务委员会作出决议，交由报告机关执行，并在决议规定期限内报告执行情况，或交由报告机关进一步研究，就有关事项提出处理的补充报告，或退由报告机关重新向常务委员会提出处理情况的报告”。对涉及群众关心的“热点”、“难点”问题的审议意见，要通过视察、检查、常委会会议听取和审议办理情况报告等形式，进行连续跟踪监督，直至问题得以彻底解决。对承办单位办理审议意见的情况报告未获表决通过的，要责令重新办理并重新报告办理结果，重新报告仍未获得通过或拒不重新办理的，人大常委会要根据具体情况，动用质询、特定问题调查以及撤职案的审议和决定等非常态监督手段，跟踪监督，直至问题解决。

　　五、要在强化服务上下功夫

　　寓支持服务于监督之中，在监督之中更加注重提升服务水平和质量，是提高人大工作实效和水平的必然要求和有效途径。要始终坚持依法履行职权与支持和推动“一府两院”工作的有机统一，形成凝心聚力促发展的强大合力。要坚持依法监督，做到既敢于监督，又善于监督，既不失职，又不越权，使人大监督达到“举一反三，牵一动百”的整体效果。同时，监督又是支持和促进，是帮助“一府两院”改进工作。要支持“一府两院”及其部门创造性地开展工作，保证其更好地履行各自的职能，做到在支持中实施监督，在监督中促进发展，把监督工作提高到一个新水平。要关心“一府两院”及职能部门工作中的实际困难和问题，积极反映，提出建议，帮助解决具体问题，努力营造齐心协力谋发展的良好氛围。

　　（湖北省竹溪县人大常委会 杨福卿）

(来源:中国人大网)