最高法：吉林杀婴案等高关注度案件有人民陪审员参与审理

人民网北京10月22日电（刘茸）在今天继续召开的十二届全国人大常委五次会上，最高人民法院院长周强做报告介绍人民陪审员制度实施情况，表示最高人民法院正着手修改关于人民陪审员工作的司法解释，并确定在北京等10个省市的部分中级、基层人民法院开展进一步完善人民陪审员制度的改革试点。

上半年一审普通程序案件陪审率超70%

《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）是我国第一部关于人民陪审员制度的单行法律。据统计，《决定》实施8年来，全国人民陪审员参加审理案件共计803.4万人次，其中2012年参加审理案件人次是2006年的3.8倍。全国人民陪审员参加审理案件总数共计628.9万件，其中刑事案件176.4万件、民事案件429.8万件、行政案件22.7万件。今年上半年，全国法院审理的一审普通程序案件陪审率已达71.7%，比2006年提高52%。

吉林窃车杀婴案、海南小学校长强奸案审理均有人民陪审员参与

据报告提供的数据，全国各地现有人民陪审员8.7万人，比2006年增加3.1万人，增长幅度为55%，人民陪审员总数已超过基层人民法院法官的二分之一，其来源包括人大代表、政协委员、专家学者以及社区工作者，也包括普通群众。

从各地实践来看，在审理知识产权、海商海事和未成年人犯罪等特殊类型案件中，专业型陪审员的作用值得发挥。各地法院还注重对一些社会关注、案情复杂（包括依法不公开审理）的案件，吸收人民陪审员参加审理，努力提高审判工作司法公信力，其中包括社会关注度较高的吉林周喜军故意杀人、盗窃案，海南陈在鹏强奸案（即媒体报道中的吉林窃车杀婴案、海南小学校长强奸案）等。

难点和工作重点：需继续完善立法 落实经费保障和监督机制

报告介绍，人民陪审员工作开展中也存在一些难点。例如，由于人民陪审员一般需要具有大学专科以上学历，各地普遍反映，农村地区一般群众较难达到《决定》规定的学历条件，西部地区的难度更大，普通群众整体占比不高。

此外，对人民陪审员的经费保障也有待加强，多地法院未落实财政保障要求，也未给予正常的经费增长。

报告指出，进一步加强组织领导、进一步扩大陪审员队伍、进一步加强培训工作、进一步健全陪审机制、进一步加大宣传力度是下一步的工作重点。具体来说，一是进一步完善相关立法；二是进一步落实经费保障，积极推动各级政府财政部门严格按照单独列项、统一管理的要求，全面落实人民陪审员工作经费保障的有关规定，足额发放人民陪审员的交通、误工等补助费用，探索建立经费保障标准及定期调整机制；三是进一步加大监督力度，建议各级人大继续在人民陪审员员额确定、审核任命、制度建设等方面加强监督，在人民陪审员工作的组织协调、培训管理、表彰宣传等方面给予支持。

据介绍，最高人民法院正着手修改关于人民陪审员工作的司法解释，改进和完善人民陪审员参审机制，并确定在北京等10个省市的部分中级、基层人民法院开展进一步完善人民陪审员制度改革试点，积极推进人民陪审员工作不断取得新进展。