楼继伟：科技资金分配仍存问题 需深化科技体制改革

人民网北京10月22日电（刘茸）在今天继续召开的十二届全国人大常委五次会上，财政部部长楼继伟就科技资金分配问题做报告，指出目前存在的主要问题包括

浅层次问题：资源分散，投入不合理，管理存漏洞

据报告介绍，总体效益方面的问题包括：一些科技资源分散封闭重复；投入结构不尽合理；对企业技术创新的资金引导支持机制不够完善；绩效管理亟待加强；项目经费使用存在违规违纪问题等。

一些具体的表现则有：基础研究主要靠中央财政，地方和企业投入较少，基础研究占R&D支出比例仍然较低；有的部门具体组织项目时，对政府科技投入边界把握不当、代替市场配置资源；重立项、轻绩效，项目绩效评价流于形式；在近年的审计或专项检查中发现不少虚假报销、挤占挪用、违规转拨等违规违纪行为。

深层次问题：宏观统筹不足，市场关系未理顺，评价导向不合理

报告指出，除以上资金管理使用自身问题外，体制机制方面也存在影响资金使用效益的深层次问题。

具体包括：科技宏观管理缺乏有效的统筹协调；政府与市场的关系没有完全理顺；政府与市场的关系没有完全理顺；科技评价导向不尽合理；科技评价导向不尽合理等。

一些具体的表现包括：多头管理缺乏有效的统筹协调；政府对企业技术创新过度干预，同时在为企业营造良好的创新环境方面又着力不够；项目数量庞大，多头申报现象一定程度存在，共同承担的项目合作薄弱，难以形成重大成果；科技评价多以发表论文数量和争取科研项目数量作为衡量标准，助长科研功利主义和短期行为；与创新有关的产业、科技、知识产权、贸易、财税等政策缺乏顶层设计和有效衔接，等等。

改进方向：提高资金使用效益根本上要靠深化科技体制改革

楼继伟表示，要加强和改进财政科技资金管理，真正提高使用效益，根本上还要靠深化科技体制改革。

具体说来，需要切实转变职能，进一步处理好政府与市场的关系，激发企业内在创新动力，构建以企业为主体的技术创新体系；加快推进适应科技创新活动规律的管理体制改革，努力消除体制障碍，完善统筹协调的科技宏观决策机制，健全中央与地方之间、科技相关部门之间、科技部门与其他部门之间的沟通协调机制；优化政策设计，建立健全财税、产业、金融、科技、知识产权、人才、教育、贸易等政策相互衔接的国家创新政策体系；建立健全科研项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制；改进财政科技资金管理，提高资金使用绩效。