代表“接地气”，履职尽责受拥护

　　“贾代表80 多岁的年纪，为了小区业主修房子的事在宁夏最热的3 个月里，每隔三四天就去市里的物业办、房管局协调解决资金难题。他确确实实解决了社区的矛盾，是一个人民的好代表。”银川市高台寺社区业主委员会主任霍成顺说，高台寺社区是1986 年由银川市政府建的第一批安居工程，共66 栋楼房，住户1 万多人。由于年久失修，有11000 多平方米的楼顶存在不同程度的漏雨现象，严重影响了4000 多户居民的生活。2010 年8 月，经银川市物业办同意，小区业主委员会委托一家维修公司对该社区楼顶进行维修，按照协议，当维修工程完成一半时，银川市物业办应支付维修公司一半维修费。可是，当工程完成后，维修公司拿不到这笔维修费，一直拖了18 个月之久。

　　“直到2011 年，贾代表作为市人大代表被派到我们小区进行视察活动时，我们在接触中发现他平易近人，愿意帮助大伙儿解决生活上的难题，于是就把业主委员会拖欠维修公司房屋修缮费的事告诉了他。当时临近年底，施工队的60 多名工人拿不到回家过年的工钱，几乎每天都到业主委员会来闹事，而且还扬言去市里上访。”霍成顺说，拖欠施工费的不是业主委员会，但是我们每次去市物业办要钱都见不到领导，根本拿不到钱。直到贾代表帮助我们协调了大半年，12 月5 日，这笔钱终于到了维修公司手里，施工队再也不喊打喊杀了，从而化解了不稳定事件的发生。“贾代表为我们办事，都是坐着公交车来，喝上清茶一杯，从来不讲究排场，他是我们心目中的好代表。”高台寺小区居民卢秉升说，贾代表为解决问题到市物业办、房管局跑了60 多次，在群众和政府之间当起了纽带桥梁。我们能不高兴，群众能不拥护他吗！

　　“作为群众选出的代表，我就是想老老实实做点事，实实在在地给老百姓解决点问题。”今年83 岁高龄的贾文永是银川连任两届的市人大代表，提起自己的事情，老人话语朴实，“人民选我当代表，如果不能帮助他们解决生活中最迫切需要解决的问题，能算个好代表，会称职吗！我不过是帮助他们解决了修房子这一件事，群众就对我高度表扬，让我感到很惭愧。”

    群众身边有代表，解决问题实打实

　　在满城北街紫阳社区活动室，金凤区人大代表马红告诉记者：“我们社区有两级人大代表共4 人，每个人的联系电话、代表单位和职务全部在小区的公示栏内对居民公开，群众有任何事都可以直接打电话给我们。今年，我们把代表小组的活动前移至社区的便民联系点，更加方便社区居民反映问题。”在小区进口的便民联系点，前来办事的邢大娘对代表很满意，她说：“他们都干得挺好，给我们办了不少事。比如，以前楼上的住户经常从窗口往楼下扔垃圾，和他们反映了以后，现在小区的卫生已经好多了；小区还为家里有老人的住户安装了呼叫器。”

　　在兴庆区，黄河运动公园建设占用永南村七队村民土地纠纷是掌政镇村民上访的主要问题。人大代表官平了解到这件事情后，一方面组织代表小组做劝说工作，一方面积极向镇党委、政府反映问题的症结，通过协调后为永南七队的20 户群众发放了过渡费，避免了一次群体性上访事件的发生。

　　人大代表秦志萍发现北关社区的老年人大多是空巢和高龄老人，一日三餐得不到保障，于是向社区居委会反映，促成了北关社区“幸福老饭桌”的开办。在听到小区居民反映买菜不方便的问题后，她又与玉皇阁北街居委会一道协调，由掌政镇五渡村无公害蔬菜基地提供活动房在北关社区辖区内建立起蔬菜直销点。现如今每天早晨，刚从地里采摘的新鲜蔬菜被直接送到菜站，因为减少了流通环节，菜价便宜，得到了社区居民的一致认可。

　　通过银川市人大常委会搭建相关平台，代表或于专门接待日在“人大代表之家”“代表联络室”等固定场所接待群众，或是参加调研、视察、走访、执法检查等活动。为了更加畅通群众和人大代表之间联系的通道, 常委会还公布了人大代表的联系方式、工作单位、简历等，使得群众能够随时找得到所在社区的代表，反映诉求。

    三年探索，代表联系群众常态化

　　无论是以往的采访，还是新闻报道，我们总是能够听到看到群众埋怨“不知道身边哪个人是人大代表”。而身为人大代表，也有一些人疑惑，自己是由人民群众选举产生的，广泛听取、征求群众的意见是人大代表应尽的职责，但除了开人代会，剩下的300 多天里该怎么联系群众？

　　为了破解这两方面的困惑，2010年，银川市在所辖范围内的兴庆区和灵武市开展人大代表日常性联系选区和选民的试点工作，让人大代表到街道和农村去，与基层群众面对面。为了解决部分人大代表以工作忙为借口不愿深入基层调研的问题，银川市出台了《银川市人大代表联系基层办法》，从联系的目的、任务、方式，代表提出建议和意见等方面作了明确规定。

　　2011 年3 月，在十一届全国人大第四次会议上，宁夏代表团的代表研究提出相关议案和建议。摄影／张媛

　　代表如何深入联系群众，银川市人大常委会主任孙荣山认为，银川市的代表工作主要体现在代表下基层以“听、带、查”为主，即听取基层组织和群众的情况反映，把群众的建议、意见带回来交给人大，并依法检查法律法规及人大决议、决定的贯彻落实情况。“近年来，市人大常委会围绕着代表联系选举单位和群众联而不紧、联而不密，群众不知道谁是他们选出的代表，代表不清楚具体联系哪些基层组织和群众，群众有诉求和建议、意见，不知道找谁去反映；代表所提的建议、意见没有引起‘一府两院’的足够重视等问题，规定了代表联系基层组织和群众，通过公布联系电话和电子信箱、印发联系卡、公告栏等方式，让基层干部群众知道谁是联系他们的代表，形成代表主动找群众、群众有事找代表的互动局面。代表采取不定期地走访所联系的基层组织及干部群众、接待群众信访、召开座谈会、开展调研和持证视察等方式，深入到群众中去，也通过到群众家里坐坐、拉家常等非正式方式，听取情况反映，征求群众的意见。”

　　银川市人大常委会代选工委主任陈志宏认为，代表活动开展有无生命力，代表建议办理很关键，办理不好就会失信于民，就会影响代表参与活动的积极性。对于听到、收集到的群众诉求和建议、意见，各级人大常委会及时梳理办理，能直接解决的就立即解决；需要通过研究依法转交相关部门解决的，及时转交办理；条件不成熟或一时无法办理的，也会尽快给予答复解释。真正做到了事事有着落，件件有回音。

　　银川市人大常委会开展的把代表置身于群众之中这一常态化代表联系群众的方式，与当前党的群众路线教育实践活动不谋而合。银川市委书记徐广国认为，依靠党的领导，通过代表联系群众，服务基层，反映民意，密切党群干群关系，依法推动问题解决，体现了党执政为民的宗旨，也是当前开展群众路线教育实践活动，解决群众反映的突出问题，建立健全党员、干部坚持为民务实清廉作风建设机制的重要环节。

　　三年前，银川市人大常委会本着让人大代表走到百姓身边，倾听真实的百姓心声的愿望，公布各级人大代表联系方式等信息，尝试解决代表与群众“两张皮”的难题。三年后再看这项工作，不仅没有扰乱代表的正常工作生活, 而且使代表与百姓互动成为一种常态, 促进了代表参政议政质量得到切实提高，百姓关注的问题得到有效解决。（本刊记者/ 于 浩）