九江市人大常委会倾力打造“人大代表之家”

　　家是温馨的乐园，家是远航的港湾。对于地处长江之滨、鄱阳湖畔的433名九江市人大代表、2451名县级人大代表和近万名乡镇人大代表来说，在他们依法履职、为民代言的民主旅途中，也有一个“家”，相伴他们左右，让他们积蓄能量、进步成长、实现价值。这个“家”，就是九江市人大常委会近年来倾力打造的，覆盖全市各乡镇、涵括辖区内各级人大代表的“人大代表之家”。

　　破题——“家”应时而“建”

　　人大代表希望怎样履职？群众希望代表怎样履职？代表履职状况如何？新形势下的代表工作应怎么做，代表的作用如何才能发挥好？……

　　这是2011年9月30日九江市第十四届届人大常委会换届选举产生后，摆在市人大常委会主任华金国面前的第一道课题。为摸清全市代表工作基本情况，在该市第十四届人大常委会第一次主任会议上，决定由常委会主任、副主任带队，组成8个调研组分赴全市13个县（市、区）就代表工作进行深入调研。

　　在接下来一个月的时间里，调研组带着这些问题，跑县城、走乡镇，找问题、问建议，广泛收集各级代表和人民群众的意见建议，掌握了大量详实的第一手资料。经过汇总分析，全市代表工作普遍存在五大类13个问题，虽然其中有些问题在全国也普遍发生，有些问题受客观因素影响一时还无法解决，但是，“代表履职积极性不高、代表联系群众不够深入、代表活动不够规范、代表素质有待提高……”这些问题，却时常刺疼着常委会领导的心。在该市人大常委会第一次会议上，市人大常委会主任华金国明确提出：“如何加强代表的教育管理，引导和规范代表依法履职，解决好部分代表履职‘不积极’、‘不作为’等严重制约代表工作发展的问题，应引起我们的高度重视并作为当前代表工作的首要任务，在实践过程中努力探索并创造有效解决方式。”

　　2011年12月19日，九江市人大常委会主任华金国亲自主持召开全市人大代表工作座谈会议，听取各县（市、区）人大常委会关于代表工作开展情况的汇报，分析存在的问题，商讨工作对策。通过这次会议，一致商定，要做好代表工作，就必须为代表履职搭建平台，整合原有代表小组资源，建立代表联动机制，设立“人大代表之家”，通过“家”来规范和引导代表履职，以保证代表依法履职的途径更宽、建言献策的渠道更畅、约束机制更管用，以此激发代表履职热情、提升履职成效、创造工作活力。

　　这成为了九江市新一届常委会的代表工作思路。

　　探路——“家”扬帆起航

　　“要按照科学设置、方便代表、就近活动的原则，按照建设一批、成熟一批、带动一批的分步走措施，通过努力，在全市范围内逐步建立起覆盖市、县、乡三级的‘人大代表之家’网络，实现三级人大代表既有单独的本级活动平台，又有相互交叉的互动平台，使代表履职范围更广、途径更多、渠道更畅、方式更活、效果更好！”这是2012年2月16日九江市十四届人大二次会议上，市人大常委会在工作报告中向全市代表和人民作出的庄严承诺。

　　九江市共有13个县（市、区）181个乡镇，各级人大代表一万余人。特别是部分边远乡镇基础设施条件较差、代表活动经费有限、人大工作基础薄弱，加之“人大代表之家”创建是一项全新工作，毫无经验可资借鉴……这些都成为了摆在该市代表工作机构面前的一道道关隘，大家深知这并不是轻而易举的承诺。经过细致分析和深入调研，该市人大常委会审慎做出了“试点—推广—深化”的三步走决定。

　　为种好“试验田”，该市选择了地处中心市区的浔阳区和代表工作基础较好的湖口县作为整体推进的两个试点县（区），其他十一个县（市、区）则各自选择一个乡镇或市、县代表小组先行试点。虽然是摸着石头过河，但各试点地区坚实的工作基础、强力的领导班子、参与的广泛热情，让市人大常委会看到了希望，也相信试验田里一定能淘到宝贵的“金子”。为借鉴各地先进经验，该市还协调帮助各试点地区联系了全国较早建立“人大代表之家”和“人大代表之家”发挥作用较好的地区，组织相关人员赴外地学习取经。

　　试点任务下达后，各地在市人大常委会的指导下，充分依托原有的代表小组基础，整合各项资源，结合地方实际，迅速拉开了“人大代表之家”的创建帷幕。从代表活动场所的规范到代表活动制度的建立，从代表活动的有序开展到联系群众的深入广泛，各地都在有益的探索中忙着量体裁衣，拓展“人大代表之家”的承载能力和服务功能，努力使“人大代表之家”实现既定的“学习基地”、“活动阵地”、“交流平台”和“履职窗口”定位。短短的几个月时间，一个个“代表之家”在各级人大的精心培育下悄然登场，点燃了星星之火。

　　成功的试点拨亮了创建工作的灯芯。在认真总结各地“人大代表之家”试点经验的基础上，市人大常委会果断决定全面吹响“人大代表之家”建设号角。

　　2012年11月14日，九江市人大代表工作经验交流会在修水县召开，在参观了该县“人大代表之家”的建设现场和听取了修水县、浔阳区、湖口县关于“人大代表之家”建设情况典型发言及各地工作代表工作进展情况后，该市人大常委会主任华金国宣布：要把“人大代表之家”创建工作，作为2013年全市代表工作的重中之重，作为本届代表工作中创新求实的重要举措，齐心协力，努力实现“代表之家”全覆盖。随后，市人大常委会及时印发了《关于深入推进“人大代表之家”创建活动的通知》，对“人大代表之家”的创建内容和要求作出了明确规定，同时也给予了各地因地制宜、创新创优的充足空间。截至目前，全市已有263个“人大代表之家”在机关、社区、村企生根开花。

　　共识——“家”大有可为

　　走进九江市浔阳区甘棠街道“人大代表之家”，一本厚厚的《社情民意登记簿》记录着该“家”6名市人大代表、12位区人大代表自去年建“家”以来收集到的社情民意，正是这些来自一线的信息，让代表们一年来在市人大会和区人大会上提出了28条建议。浔阳区人大代表、甘棠街道“人大代表之家”负责人曹文文告诉我们，《社情民意登记簿》是“五簿三册”中的一本，每位代表的履职情况、所有群众反映的问题以及解决落实情况都能在“家”里找到记录，“人大代表之家”激活了代表工作的活力，拉近了与人民群众的联系，延伸了代表工作的触角。

　　“建‘家’，其作用不在形式，关键在于实效。‘家’建起来了，就必须能真正为代表履职提供服务，激发代表的履职热情。同时，更要通过打造‘家’这个品牌，树立人大代表的形象，畅通与人民群众的联系，真正发挥人大代表应尽的职责！”市人大常委会选举任免联络工委主任屈华东一句话道破了该市建立“人大代表之家”的终极目标。

　　围绕这一目标，该市近年来充分依托“人大代表之家”这个平台，积极拓展“家”的承载功能，提升代表基本素养，增强代表活动实效。进一步加强了与市人大的联系沟通，建立了市人大常委会组成人员联系代表制度、年终走访代表制度、“人大代表之家”联系点制度；加强了代表培训的针对性和灵活性，按照“分灶吃饭”、各补所需的方式对新一届代表进行轮训，对重点人员进行针对性培训，给所有“代表之家”订阅学习资料。各县（市、区）、乡镇人大普遍结合地方实际，为“人大代表之家”创优环境、创新载体，如浔阳区人大代表开展的“代表社区领岗”工程、瑞昌市人大代表开展的“希望工程我先行”、德安县人大代表开展“亮身份、系群众”活动等一大批深受代表和群众欢迎的活动陆续开展，树立了代表的良好形象，也有效激发了代表的履职热情。

　　问渠那得清如许，为有源头活水来。九江市人大常委会通过“人大代表之家”的探索建立，为代表活动的有效开展注入了勃勃生机，为基层人大工作的深入发展注入了强大动力，畅通了联系群众渠道，树立了人大代表形象，全市代表工作正在新的形势下沿着规范、有序、实效的道路不断向前迈进。

　　（江西九江市人大常委会 颉勇军）