全国政协常委何丕洁:应修订完善环保相关法律条款

　　近日在全国政协十二届常委会第三次会议上,全国政协常委何丕洁在代表民革中央的发言中建议,应修订完善环保相关法律条款。

　　何丕洁说,面对我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,加强环保执法是生态文明建设的重要保障。然而,当前我国环保执法的难度却在不断加大,主要表现为:一是当前我国环保执法多局限于末端,“大环保”的理念尚未形成；二是政府各部门环保执法职责交叉、分散,且由于地方利益作祟,难以形成环保执法合力；三是基层环保执法力量薄弱,尤其是农村地区环保执法工作现状已不能满足环保工作实际需求；四是环保执法力度偏软、手段偏少,致使环境违法成本低于环境守法成本。

　　何丕洁建议,要牢固树立“大环保”理念,进一步转变环保执法工作指导思想和思路。从集中执法向常规化、常态化执法转变,坚持分阶段、分重点、分区域开展持续、不间断的执法活动,切实加强对项目施工现场、高耗能企业、餐饮娱乐场所等环保重点单位、部位的监管和整治。统一环保执法主体,实现环境污染事件由专门行政部门管辖,形成有效的环保监察、执法机制。完善农村环境管理基础体系,并逐步实现城乡环境保护监督、管理、执法一体化。建立健全各级政府,特别是县乡政府农村环保职责,推动乡镇环保能力建设。

　　何丕洁还建议,应增强环保执法制度安排的可操作性,加大环境违法成本,降低守法成本。应进一步落实环保执法部门行使对环境违法企业“停产整顿”、对出现严重环境违法行为的地方政府“停批停建项目”权等制度性安排。修订完善环保相关法律条款,增加行政处罚法律条款的可操作性,进一步加大对环境违法企业的处罚力度,让违法企业承受不起相应的违法后果,从而促使其自觉调整行为。多管齐下综合运用经济、行政、司法等手段,通过税收、金融等政策对自觉遵守环境法律法规的企业给予支持和鼓励,使其得到实惠,从而降低守法成本。(记者 朱磊)