江苏省人大实施“全口径”预决算审查监督

　　党的十八大报告提出，要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。人大及其常委会如何替纳税人看紧政府“钱袋子”？省人大财经委6日就正在制定的相关审查监督工作方案，征求有关专家意见。

　　所谓“全口径”预决算，是指凡是政府可支配财力均纳入预算监督管理，也即对全部政府性收入支出实行统一、完整、全面、规范的预算决算管理；而全口径决算，则是全口径预算执行的结果。对政府“钱袋子”进行监管，在我国有一个逐步拓展的过程。最初人大审查批准的财政预算仅仅是公共预算，原称为“一般预算”，后经发展初步形成全口径预算决算的体系框架和审查监督机制，但目前人大审查监督效果与全口径预算决算管理的客观需求尚有差距。

　　省人大财经委提出的“江苏省人大实施全口径预算决算审查监督工作方案”（讨论稿），排出了督促政府编报全口径预算决算的时间表，2014年将重点推进社会保险预算编制，提交省人代会审查批准，从而初步建立较为完整的政府全口径预算体系。该方案讨论稿还要求政府提高公共预算编制水平；健全完善政府性基金预算编制；拓展国有资本经营预算编报范围，国资委监管的国有企业全面纳入国有资本经营预算编报范围，对编报地方政府性债务预决算进行调查研究。

　　南京审计学院副院长裴育说，全口径预算应包括五本预算：公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算和政府性债务预算。他建议，要做好现有预算审查与监督工作，需督促地方政府提前3个月提交预算草案，让人大有时间充分开展审查、询问等；强化公共预算编制的科学性与精准性，减小决算与预算的误差范围，从源头上防范执行过程中的预算变更随意性。

　　南京财经大学财政与税务学院教授蔡军说，以前很多老百姓认为人大对政府预决算的审查是“虚置”的，看到这样的方案让人感到兴奋。要减少公共预决算的误差，因为这些失误最终会由纳税人买单。

　　据了解，各地人大围绕审查监督预算决算进行创新和探索。今年，扬州市人大常委会作出《关于加强市级预算审查监督的规定》，不少内容属创制性，例如规定提交人大审议的预算草案应包括50万元以上项目经费表及绩效目标，从而界定量化了“重大项目”标准，提高了人大实施重大项目审查监督的可操作性；规定市人大常委会主任会议和组成人员5人以上联名，可以向市人大常委会提出修改预算调整方案的议案，对于更好发挥人大在预算民主决策方面的职能作用大有裨益。(新华日报 王晓映)