代表建议如何“落地有声”

　　党的十八届三中全会强调，加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。

　　现实生活中，人大代表积极履职、为民服务的一个重要抓手，就是议案和建议。据全国人大常委会副秘书长何晔晖介绍，今年全国人代会上，全国人大代表共提出7569件建议，同比上升20.5%，建议总数在历届全国人大第一次会议中数量最多。

　　提建议只是第一步，抓落实才是关键。代表建议如何“落地有声”？近日，由全国人大常委会主办的代表建议办理座谈会在北京召开，32个承办单位、16名全国人大代表和9个全国人大常委会专门委员会共聚一堂，对上述问题进行了深入研讨。

　　代表建议：务必遵循公权公用，树立精品意识

　　全国人大代表，是一份荣誉，更是一份责任。为了国家的发展进步，为了百姓的幸福安康，一直以来，全国人大代表始终坚持脚踏实地说每一句话、写每一份建议。

　　今年3月的全国人大会议，重庆市谢家湾小学校长刘希娅虽然是“新面孔”，但是“为民代言”不论资历，只见她紧密结合在教育一线工作多年的经历，积极提出代表建议，为基础教育的改善鼓与呼，“要平衡办学体制，激发基础教育活力；平衡师资队伍，建立科学的教师流动机制；平衡课程设置，优化教育载体资源……”

　　已连任三届的全国人大代表陈舒被称为“敢言代表”。她建议全国总工会允许农民工入会，后来总工会修改了章程，接纳农民工入会；她批垄断大超市乱收“入店费”，仅一个月国家工商总局便答复“非常赞同”，并着手调查；她对国家赔偿法、出入境管理法提出建议，被全国人大常委会邀请参与审议讨论法律的制定修改和完善。

　　“人大代表来自社会各界，所提建议大多围绕社会热点问题，反映了群众的关切和期待。”在全国人大常委会主办的代表建议办理座谈会上，大家一致认为，许多代表的合理化建议已经成为推动我国各项事业发展的重要参考依据，有的直接转化为重大事项的决策。

　　进而言之，代表建议的功效有多强，首先看代表建议的质量有多好。因此，如何写好建议是人大代表的一门必修课。座谈会上，很多人就这一问题做出了思考。

　　“代表建议，务必遵循公权公用。”教育部办公厅有关负责人表示，“人大代表是人民群众利益的代言人，代表建议应该立足最广大人民的根本利益，防止部门利益倾向。”

　　国家发展改革委办公厅有关负责人表示，“代表建议应该加强针对性，加强调查研究，就关系国民经济和社会事业发展与改革的重大规划、重大政策等，提出战略性、宏观性、全局性的建议。”

　　人大工作的潜力靠代表，人大工作的水平看代表，精品建议主要取决于代表素质。研讨会上，与会代表还提出，人大代表应加强政策理论、法律法规的学习，注重加强与群众的联系，切实提高履职能力；人大代表应树立精品意识，写出精品建议，代表建议最好一事一议，切忌大杂烩，最好结合本职工作，避免太空泛。

　　承办单位：忌开“空头支票”，避免“重办件、轻办事”

　　人大代表提建议，是依法履职的重要体现，但履职效果离不开承办单位的支持。现实生活中，领导重视、精心组织、责任落实、措施有力……用这些词语来形容承办单位的代表建议办理工作并不为过。座谈会上，诸多承办单位分享了好经验、好做法——

　　国土资源部积极与代表沟通，通过电话访谈、实地走访等多种方式，变“文来文往”为“人来人往”。在答复完成后，及时跟踪和收集反馈意见，在协作中解决问题。

　　人力资源和社会保障部注重规范引导，在内网设立“建议办理”专栏，增设了建议办理的注意事项、基本制度、格式规范、办理模式、往年答复等栏目，作为建议办理的培训平台。

　　水利部明确办理重点，对于事关改革发展稳定大局的建议，对事关群众普遍关心的热点难点问题的建议，对建议者多年反复提交、问题尚未解决的建议，都优先办理。

　　“有这样的领导，我们感动、放心。”十二届全国人大代表、湖南省慈利县零溪镇象鼻嘴村党支部书记向平华，回忆起今年8月国务院扶贫办一位同志的蹲点调研，感慨地说，“一个人拉着行李箱就来了，吃住在我家。接下来的几天，他一口气走访了村里的50多位乡亲，详细了解村里各方面情况……”

　　承办单位做好建议办理工作，是职责所在，也是对人大代表主体地位的充分尊重，对于密切联系群众、深入了解民意、推动国家发展进步具有重要意义。本着这样的原则，座谈会上，大家对承办单位的建议办理工作提出了不少意见建议。

　　“承办代表建议，忌开空头支票。”十二届全国人大代表山东省聊城市人大常委会副主任孙菁列举了几种不恰当的建议答复：无效型答复，没有作出任何有效信息的答复；不理睬型答复，把答复完全变成了自身工作的标榜；推诿型答复，认为建议所涉及问题没办法解决，但又没有必要的解释；不做调查研究型答复，对代表多年反复提出的建议不做深入调研，答复“不接地气”。

　　十二届全国人大代表、山东省东营市蜜蜂研究所所长宋心仿批评“重办件、轻办事”现象。“现在有的地方和部门办理代表建议，往往答复得很及时、很漂亮，但代表建议提出的问题是如何解决的、解决到什么程度、为什么解决不了，却很少提及。这种现象的直接结果就是代表建议年年提、实际问题时时有，很难对百姓福祉的改善发挥实质性效果。”

　　“承办单位必须把代表建议的办理作为推进具体工作、解决实际问题的平台。”十二届全国人大代表、山东琴岛律师事务所主任杨伟程指出，“切实提高答复的质量，回应问题必须客观全面；办理情况要明确具体；解决办法要有可操作性；无法解决的应充分说明理由。”

　　此外，大家一致认为，代表建议的办理，应该是接地气的办理，注重调查研究；应该是阳光办理，自觉接受人大监督、社会监督。

　　人大机关：应做到“建章立制、组织协调、代表服务”三不误

　　长期以来，全国人大常委会致力于代表建议的协调督促工作，全面推进代表建议落实率的提高。座谈会上，全国人大常委会的几个专门委员会详细介绍了重点处理建议督办工作的情况，人大督办逐步实现“看态度更看行动、重结果更重过程”的转变。

　　人大督办，给承办单位带来了压力，也带来了动力。座谈会上，与会代表就如何更好实现代表建议的“落地有声”等问题建言献策。

　　最高人民检察院办公厅人民监督工作办公室提出，尽快建立代表建议答复评价标准。“除了考虑代表评价意见外，还应该重点考虑代表建议能落实的是否落实到位、是否有办理计划、是否解释说明到位等情况。”

　　“希望尽快出台重点建议处理工作程序，为承办单位提供办理依据。”国家税务总局办公厅建议，明确重点建议的标准，可结合承办单位重点工作、社会关注、代表反映集中的建议作为重点建议；建立重点建议确定前会商机制，加强建议内容审查分析，由人大机关、代表、主办单位和各协办单位共同参与商定重点处理建议。

　　“重点建议反映的往往是社会普遍关注、需要多部门协调的焦点问题。为确保重点建议办理取得实效，建议全国人大加大协调力度，在重点建议办理的调研、落实上汇聚资源，形成合力，共同推动问题的有效解决。”农业部办公厅有关负责人表示。

　　与会代表还提出，人大机关应加强对代表履职的培训，并为代表知情权搭建平台，让代表更熟悉各部委工作，更了解百姓疾苦，让代表建议更给力；加强全国人大会议期间建议的协调服务，进一步提高代表建议的质量，让承办单位办理起来更有的放矢。