实现教育公平 还孩子一个公平的起点

图为熊继军。

　　近日,在十二届全国人大常委会第六次会议上,全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨作了全国人大常委会执法检查组关于检查义务教育法实施情况的报告。报告指出,总体来看,教育均衡的现实与人民群众的期望存在着强烈反差,一些热点难点问题尚未有效解决。对此,全国人大代表、中北大学副校长熊继军建议,从国家层面统筹义务教育,以实现真正的教育公平。

　　“一个孩子不能因为出生在北京、上海、广州就和出生在山西、甘肃、宁夏的孩子享受不同的教育,要还给孩子们一个公平的起点。”熊继军在接受《法制日报》记者采访时说。

　　身为中北大学副校长的熊继军,已经在教育战线摸爬滚打了20年。当选全国人大代表后,他将关注的目光投向了教育领域。去年6月份,熊继军跟随王晨副委员长带队的全国人大常委会执法检查组,到山西检查义务教育法的实施情况。3个月后,因工作需要,他被调到上海市闵行区担任副区长,开始挂职锻炼。角色的转变,带给熊继军新的工作角度和思维方式。在对比山西和上海两地的教育现状后,熊继军明显感觉到在基础教育这块儿,教育资源不公平现象尤为严重,中西部和东部还是有很大差距的。

　　熊继军说:“我随执法检查组在山西检查时看到,确实有很多农村学校的房子与当地居民的房子、与村委会的房子对比,甚至与县政府的房子对比,都是当地最好的。但跟东部地区一对比,差距还是相当大。根本的问题,就是投入不均。我们国家地区差距较大。对于教育,国家要求各个地方财政按照不少于当年公共财政支出的15%来投入。但在贫困地区,底子本来就薄,相对的15%就会更少,条件会相对的越来越差,更加不均衡。”

　　据了解,此次关于检查义务教育法实施情况的报告也指出,从城乡看,农村教育仍是短板。在生均经费方面,城乡还有相当的差距。2011年,普通小学的生均公共财政预算事业费支出,农村比城市(含县城)少近700元；农村普通初中比城市(含县城)少近900元。从区域看,中西部地区教育发展相对滞后,经济发展的差距带来教育投入的差距。2011年,普通小学、初中生均公共财政预算公用经费支出,最高省份超出最低省份9倍左右。

　　“9倍的差距,说明我国教育资源的不均衡、不公平已经非常严重。”熊继军说:“义务教育法就是要保证最起码的公平,在我国对孩子的教育有着特殊关注的背景下,我们有没有可能开始讨论对义务教育的保障从国家的层面去统筹,而不要放在省甚至于县去统筹,这样才能从根本上解决不均衡、不公平的问题。”

　　熊继军进一步解释说,以往更多关注的是教育资源不均衡的问题,尤其是教育经费投入问题,而更应该关注的是公平问题。现在很多领域,比如养老、社会医疗等,都在讲公平。但最应该公平的是人的起点。九年义务教育就是为了保证孩子们接受教育的最起码的公平权利。但事实上,教育资源的不均衡导致大量的不公平存在,不均衡带来的不公平问题也更加急迫,甚至已经引发很多社会问题。

　　那该如何破解这一顽疾呢?熊继军认为:“目前,我国中央和地方的事权和财权是不匹配的,解决的方式就包括增加中央的事权,那么有没有可能将义务教育增加到中央事权中?从根本上讲,可否探讨由中央全部解决义务教育的投入问题,包括解决学校的硬件建设问题以及更重要的师资问题?如果建立起一种中央为主的支付体系,即更多地从中央财政角度来保障经费的投入和教师的配备,我认为还是有可能解决好公平问题的。”

　　针对择校问题,熊继军也有自己的看法。他认为,择校除了在城市中有比较大的普遍性,在农村也存在,主要就是涉及到学校的标准化程度和师资缺乏的问题。我们在基础教育方面想了很多办法,比如优质高中资源要按照名额划分到各个初中,而不是像以前那样考试。再比如把城市里好的学校与农村里差的学校结成对子,促使师资自由流动等等措施,都取得了很好的效果,但是并没有从根本上解决问题。归根结底还是因为教育资源的不均衡,如果所有小学的师资、硬件等都标准化配备,当然不会再有择校问题的出现,就近入学也才会顺利实现,义务教育法也才能真正落实。（记者 朱宁宁）