建设阳光财政和透明政府

　　□本报记者万静

　　全国人大代表赵冬苓近日向全国人大会议提交议案,建议实行预决算全过程公开,即审议预决算全过程及时对外公开。

　　赵冬苓提交的议案名为《关于强化预决算公开建设阳光财政和透明政府》。议案希望实行预决算全过程公开,不仅公布全国人大通过的预决算,还要把提交审议的草案向社会公开。同时,预决算公开主体不仅局限于政府,各级人大及其常委会也应该公开预决算草案和通过的预决算。

　　“预决算过程实现透明化需要逐步改革,第一步实现全过程公开,此后再逐渐推进,不断提高预算透明度。”赵冬苓介绍,这份议案提出预决算编制应进一步细化,逐步提高透明度。

　　“预算公开好比政府有很多钱,放在很多个口袋里。你要让政府晾出一个口袋、两个口袋,还是所有口袋?”全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院院长蒋洪对预算公开,做了一个浅显而形象的比喻。

　　蒋洪认为,对国民来说,把钱交给政府,这些钱怎么花就体现到预算中。“公民有了解的权利,同时也在检验政府究竟有多大决心在这方面改进。这是一件很了不起的事情。”

　　赵冬苓认为,当前预决算公开还不够,公众监督乏力。“阳光是最好的防腐剂。预决算充分公开才能实现清明政治、廉洁政府。”

　　赵冬苓认为,政府报送审查的预算草案和人大审批通过的预算,支出大部分能够细化到项,但现在各级政府及所属部门公开的预算则既不完整,也不详细。“目前预算支出的功能分类只有财政拨款支出公开了类、款、项级科目。”赵冬苓说,由于公布出来的信息太粗,无法落实到具体的开支对象,公众也没有办法判断这些开支是否合理合法。财政不透明限制了公众的知情权,不利于人民监督政府的钱袋子。

　　蒋洪委员认为除了“全过程”,还要“全覆盖”。“政府的全部收入和支出都要纳入预算管理,我们也看到了这些方面有进步。我们原先有一个口袋叫公共预算,现在已经分得更细了,这说明透明度在改善。”蒋洪说。

　　全覆盖是为了让老百姓看了有感觉。“所谓有感觉就是会有一种判断,这个钱该不该花,花得值不值,这样预算监督作用就实现了。”蒋洪说。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康说:“光是靠代表或者一般的公众有感觉,不能解决全部问题,一定要引入专业力量。”

　　与往年相比,今年的预算报告有了不小的进步。“随着预算报告一起发下来的还有一个小册子,有解读,还有漫画。”赵冬苓说,“我觉得即使有这个小册子,也很难理解。我从几个月前开始努力学习什么叫功能性分类,什么叫经济性分类,这些专有名词我都要现学。”赵冬苓理想中的预算公开应该是全过程公开,支出的功能分类细化到项,支出的经济分类细化到款。

　　贾康认为,理想的程度是“除了少数涉及国防核心机密等方面的内容,其他都应该公开”。

　　本报北京3月13日讯

(来源:法制日报)