渎职干部称“工作失误不构成犯罪”

□本报记者赵志锋

　　□本报通讯员石文纲赵德祯

　　一家小企业经过地税、国税、工信、财政部门层层审核后关闭,并领取了中央财政下拨的97万元补助资金。当地政府部门出具的材料显示,该企业“已于2011年5月关闭,各种证照已注销完毕”。然而,本已关闭的企业却一直在正常生产经营。

　　蹊跷背后有怎样的隐情?甘肃省张掖市山丹县人民检察院调查后发现,在这一落后小企业申请关闭补助资金背后,是一起政府工作人员渎职案。

　　面对办案检察官的讯问,当地地税、国税部门领导对自己滥用职权行为的辩解如出一辙:“对公诉机关指控事实无异议,但其行为不构成犯罪。”而工信、财政部门工作人员对玩忽职守行为给出的答案也是“工作失误,不构成犯罪”。

　　《法制日报》记者近日从山丹县人民检察院了解到,涉案的4名公职人员因犯滥用职权、玩忽职守罪,已被法院作出有罪判决。

　　虽然这起案件已终结,但暴露出的问题却令人反思。“涉案的4名领导干部法律意识淡薄,对违纪、违法和犯罪认识不清,受到查处时还不知道自己的行为已构成犯罪,还认为只是存在过错和疏漏。”办案检察官说。

　　税务部门违规出证明

　　案件还得从2010年说起,当年10月,国家工业和信息化部下发文件,要求各地组织申报2011年度关闭小企业计划。同年,国家财政部、工信部联合下发《中央财政关闭小企业资金管理办法》,对关闭小企业工作及补助资金管理使用等作了详细规定。

　　中央财政对落后小企业关闭进行资金补助,是为了鼓励淘汰落后产能,但甘肃省张掖市西龙产业用纺织品有限公司却将此视为一次“发财”的良机。

　　2011年3月,西龙公司监事刘继民得知此消息后,向张掖市甘州区工业和信息化局报送了关闭小企业计划申报材料,申请关闭该公司。经层层审批后,甘肃省工业和信息化委员会、省财政厅于同年6月下发了《关于下达2011年关闭小企业计划和分批组织申报关闭小企业补助资金申请的通知》,将西龙公司列入2011年度甘肃省关闭小企业计划。

　　为达到企业既不关闭,又能得到中央财政关闭小企业工作补助金的目的,刘继民于2011年6月21日先后找到时任张掖市甘州区地税局东北郊新区管理分局局长的王军和时任甘州区国家税务局火车站分局局长的田吉红,要求二人为其开具注销张掖市西龙有限公司税务登记的证明。

　　王军、田吉红违反注销企业税务登记的正常程序规定,分别为刘继民出具了“可准予注销公司税务登记”和“同意注销该公司税务登记证”的证明。这两个证明成为刘继民套取国家补助金的“原始材料”。

　　工信财政审核走过场

　　2011年6月24日,刘继民安排工作人员许某持国税、地税部门开具的证明,以及刘继民伪造的张掖市工商行政管理局“同意受理营业执照注销资料”的证明等材料的复印件,到甘州区工信局找被告人贾勇国报送,贾勇国在未对报送材料的真实性进行认真审核的情况下,即安排工作人员出具了该公司“已于2011年5月关闭,各种证照已注销完毕”的证明。

　　6月28日,刘继民又安排许某持上述材料及相关资料到甘州区财政局企业科办理手续。因办理这项业务的杨永海出差不在单位,许某便给杨永海打电话说明情况。杨永海在未安排其他工作人员对报送材料的真实性进行认真审核的情况下,即打电话安排其科室工作人员收下资料并起草申报补助资金的报告。

　　甘州区财政局企业科工作人员按照杨永海的安排,起草了《甘州区财政局、甘州区工业和信息化局〈关于申请关闭小企业补助资金的报告〉》,经甘州区财政局、工业和信息化局领导会签后交给许某,后许某将该报告及前述证明材料上报至张掖市财政局、张掖市工业和信息化委员会。

　　就这样,所有申请补助资金的证明材料都办理齐全。

　　随意拨款未进行监督

　　西龙公司申请关停补助一事经层层上报后,甘肃省财政厅决定给西龙公司下达关闭小企业工作补助经费97万元。2011年12月,张掖市财政局给甘州区财政局下发《关于下达2011年关闭小企业中央财政补助资金预算(拨款)的通知》,要求甘州区财政局“及时将资金拨付审定的关闭小企业,并做好资金的使用管理工作,确保专款专用”。

　　杨永海在不能确定西龙公司是否真实关闭和未要求该公司为关闭小企业工作补助经费开立专户的情况下,即安排工作人员在2013年3月2日、7日分两次将97万元补助拨付给西龙公司,之后杨永海未对该笔经费的使用进行监督,而西龙公司却一直正常生产经营。

　　山丹县检察院在办理完这起涉及多部门公职人员的渎职犯罪案后,向发案单位均发出了检察建议,建议发案单位开展警示教育、健全规章制度、严格工作程序和监管职责、加强重点部门(岗位)和人员的监督、加强对申报财政补助资金的监管,加强对申报关闭小企业的实时监控,得到了发案单位及其上级主管部门的采纳。

　　制图/李晓军

　　□说“法” 个别公职人员依法行政意识亟待增强

　　当下,国家补助金被骗取的案件时有发生。补助金之所以成为某些人眼中的“唐僧肉”,一个重要原因在于监督不到位。从这起案件来看,涉案的4个部门,只要任何一个部门对工作人员的履职情况进行有效监督,就可以避免国家损失。另外,此案还暴露出个别领导干部法律意识淡薄的问题,涉案公职人员把违法犯罪竟当作工作失误,暴露出在领导干部学法、用法方面还存在流于形式等问题,也说明各级领导干部的依法行政意识还有待加强。 赵志锋

　　链接

　　因拆迁干部在征地拆迁工作中玩忽职守,被拆迁人多获取了逾3800万元补偿款。3月20日,广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院对柳江县拆迁办原主任覃浪山涉嫌玩忽职守罪一案进行公开开庭审理。

　　公诉机关指控,2009年至2012年,被告人覃浪山担任柳江县“铁办”副主任、验工计价组组长及土地房屋征收组副组长期间,在对被拆迁企业柳州市汇利丰茧丝绸有限责任公司的土地征收拆迁补偿材料审核过程中,不认真履行职责,将该公司共计20000.02平方米的工业用地按住宅用地的征收拆迁补偿标准进行补偿,致使国家多补偿给该公司土地补偿款人民币3266多万元、停产停业补偿款人民币130.6万元以及拆迁奖励款人民币489.9万元,共计人民币3886.5万元。

(来源:法制日报)