嘉兴市委书记鲁俊谈平安建设经验

　　□本报记者陈东升

　　浙江省嘉兴市和下辖的7个县(市、区)在平安考核中,连续9年获得了平安市、平安县(市、区)称号。3月31日,在建设平安浙江10周年纪念大会上,嘉兴市委书记鲁俊登台发言,介绍了嘉兴平安建设“九连冠”的做法和经验。会议结束后,鲁俊接受了《法制日报》记者采访。

　　嘉兴是著名的南湖“红船”所在地,是中国共产党的诞生地,地处长三角中心位置,与沪、杭、苏、甬等周边大城市均实现了1小时交通圈。特殊的地理位置,便捷的对外交通给经济发展带来诸多便利的同时,也给社会治理带来相当大的难度。比如嘉兴新居民有217万人,与户籍人口之比为0.63:1；嘉兴公路密度为全国同级市第一,航道密度为全省第一,人、车、船大流动；嘉兴产业结构还不尽合理,经济转型升级压力大。面对社会治理的这些新挑战,嘉兴市自我加压,于2009年确定了“打造长三角最具安全感的城市”这一目标。

　　鲁俊说,历经10年不懈努力,嘉兴市社会发展日趋和谐稳定,刑事发案、安全生产事故、信访总量逐年下降,人民群众安全感满意率连续九年居全省前列。在“九连冠”、“满堂红”的同时,嘉兴市还连续两届被评为全国社会管理综合治理优秀市。“打造长三角最具安全感的城市”已成为嘉兴干部群众共同追求的重要目标,已成为嘉兴市招商引资、招才引智、浙商回归和对外宣传的“金字招牌”。

　　10年来,嘉兴市坚持发展是硬道理,稳定是硬任务,做到经济报表与平安报表两手抓。鲁俊介绍,一方面,围绕改革和发展抓平安。依托“五水共治”推进转型升级,把实施社会稳定风险评估贯穿于调整产业结构、“三改一拆”、深化各项改革试点等的全过程,科学研判稳定风险,公平公正制定政策,从源头上“扫雷排雷”。另一方面,注重把牢新形势新特点抓平安。

　　针对新居民数量较大、人口流动频繁,加重生态环境、社会治安压力等新情况,加快推进机器换人,促进产业结构调整与人力资源结构调整；坚持区域联防联控联打,加大技防人防安防投入,实现县(市、区)街面巡逻防控网、城乡社区防控网等安全防范网全覆盖,有效维护社会治安和公共安全。在“红船精神”引领下,近年来,嘉兴市率先建立平安重大问题约谈制度,率先开展“综治进民企”活动,率先开展“社区、社团、社工”互动工作,坚持人民调解与行政调解、司法调解“三调联动”,不断创新平安建设工作方法,不少工作走在了全省前列。

　　嘉兴坚持问题导向、民意导向,从群众反映强烈的问题入手。2007年,嘉兴成立新居民事务局,2008年又在全国率先取消“暂住证”、实行居住证制度改革。通过推行积分制、成立新居民和谐促进会等举措,使广大新居民切实感受到了嘉兴的公平正义和热情温暖。这些“新嘉兴人”融入嘉兴社会生活后,目前已成为平安建设的重要力量。

　　环境与老百姓生活息息相关,经济社会发展了,老百姓对环境问题十分关注。鲁俊说,这几年,嘉兴市注重倾听人民群众呼声,把环境整治作为平安建设的大事来抓,不断加大治理监管力度。比如,仅去年一年,全市就新建污水管网393公里,关停、改造重污染企业132家,河道清淤疏浚1086公里,拆除违建猪棚面积579万平方米,生猪存栏量比年初下降了近三分之一,同时,加大了环境违法处罚力度,查处环境违法案件1712起,立案18起,行政拘留13人,刑事拘留35人。她说,虽然环境整治力度前所未有,但与老百姓的需求相比还存在差距。下一步,嘉兴将进一步强化“绿水青山就是金山银山”的科学理念,以“五水共治”为引领,不断加大环境整治与监管力度,健全生态文明建设机制,努力实现人与自然和谐共处共同发展。

　　鲁俊表示,依靠群众、发动群众是嘉兴平安建设的一条重要经验,在嘉兴,平安不平安,群众说了算。她举例说,2010年上海世博会“环沪护城河”安保期间,嘉兴市组织动员20万名平安志愿者参加群防群治、矛盾纠纷排查调处工作,切实保障了历时一年的世博会顺利进行。

　　近年来,嘉兴市不断创新社会治理方式,积极探索“法治、德治、自治”试点,力求通过法治定分止争、德治春风化雨、自治内消矛盾。鲁俊介绍,嘉兴的“三治”就是“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”。强化“法治”,就是坚持运用法治思维法治方式推动发展维护稳定。桐乡市高桥镇成立百姓参政团,依法参与安置房建设、土地综合整治等活动。强化“德治”,就是不断提高全体市民的思想道德素质。遍布嘉兴城乡的“老娘舅”、“大阿姐”等民间和谐员、道德评议员队伍,利用道德力量把法律管不到、村规民约管不好的问题化解在村间田头。强化“自治”,就是提升群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。南湖区凌塘社区建立起“新居民和谐共建会”、“爱心之家”和“红领巾爱心超市”,守门护院,相互服务,有效地提升了小区的自治管理水平。

(来源:法制日报)