寻找法治惠民的好抓手

陈奕威中共惠州市委书记、市人大常委会主任

　　惠州法制副主任制度的建立缘于现实的需要。在基层实践中我们认识到,当前社会众多的矛盾纠纷和不稳定因素,大多出现在基层；而导致这些矛盾纠纷和不稳定因素产生的原因,大多是因为基层干部和群众的法律意识不强、没有按法律办事。基于这样的认识,从2009年4月起,我们在惠城区和惠阳区探索聘请专业律师,担任行政村的“法制副村长”和社区的“法律顾问”。在总结试点经验的基础上,2011年,我们将“法制副村长”、“法律顾问”的名称统一为村(居)法制副主任,完善相关制度,全市推广实施,同时不断总结完善。经过近5年的探索实践,已初步形成了一套比较完整的法制副主任制度体系,全市1249个村(居)实现了法制副主任全覆盖,法律工作者以志愿者身份受聘村(居)法制副主任,不参与村(居)事务决策管理,免费为村(居)基层组织和广大群众提供法律服务,市、县(区)财政负责提供适量的交通、通讯补贴。目前,全市879名法制副主任活跃在城乡基层(有的法制副主任一人负责几个村、居),发挥着“四大员”的作用:一是通过开展法律讲座、结合实际以案说法,担当基层普法的宣讲员；二是免费为基层组织审查合同文件、村规民约,为基层群众起草法律文书,提供法律援助,担当法律文件的审查员；三是协助基层组织处理经济纠纷、调解各类矛盾,引导群众通过合法途径表达诉求,担当化解矛盾纠纷的调解员；四是通过广泛接触基层群众,了解掌握不稳定因素的苗头,及时向有关部门反馈,担当社情民意的收集员,在提高干部群众的法治意识,提高基层法治水平方面,发挥了重要作用,收到了实在成效,是基层民主法治建设和法治惠民的好抓手,得到基层广泛欢迎,受到社会广泛关注。

　　但是,每一项制度都有一个不断探索、不断修正、不断完善的过程。在法制副主任制度的实践中,我们也碰到一些问题和困惑,比如:如何提高专业律师的积极性,解决法制副主任中专业人员比例不高的问题；如何厘清界定职责,解决法制副主任与其本职工作的角色冲突问题；如何完善激励机制,解决法制副主任工作积极性的问题；如何完善保障机制,解决法制副主任制度的长效性、可持续性的问题,等等。研究解决好这些问题,既是完善这个制度的现实需要,也是推广这个制度的前提基础。我想,这也正是我们举办这个研讨会的出发点和目的意义所在。

　　各位领导和专家学者围绕法制副主任的运作情况进行实地考察,与基层一线代表进行了深入座谈,对这个制度有了一个全面、直观的了解。恳请各位领导和专家学者,在全面深化改革的背景下重新审视这一制度,对法制副主任制度进行把脉问诊、论证完善,进一步提炼经验成效、完善长效机制、拓宽运用领域,让这项新制度更加完善、更具优势、更富生命力,为全省乃至全国基层民主法治建设提供经验借鉴。

　　我们将十分珍惜此次研讨会的成果,把各位领导和专家学者的宝贵意见建议转化为惠州的具体实践,紧紧抓住全面深化改革机遇,勇于探索,大胆创新,进一步深化法治创建,努力打造法治创建示范区,不断提高基层社会治理现代化水平,为惠州尽快进入珠三角第二梯队提供法治保障。

(来源:法制日报)