环保公益诉讼主体范围适度扩大：设区的市民政部门登记组织均可起诉

人民网北京4月21日电（刘茸）今日，环境保护法的修订草案四审稿提交全国人大常委会审议，对比去年10月提交审议的修订草案的三审稿，内容已有多处修改。其中，对于哪些组织拥有提起环境公益诉讼的资格，新修改的条款进一步扩大了范围：凡在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织，按规定都可以提起公益诉讼。但四审稿同时也申明，提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取利益。

公益诉讼主体资格问题，由于与社会组织的活动权限、社会监督的有效性和及时性等问题息息相关，长期受到环保领域内专业人士的密切关注。在早期的草案中，允许提起公益诉讼的主体一度规定为中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会。

在环境保护法的修改从修正案草案转变为修订草案后，主体扩大到在国务院民政部门登记的相关社会组织。但审议和征求意见期间，仍有不少意见认为应当进一步扩大其范围，于是四审稿将其进一步放宽到设区的市级以上民政部门登记的社会组织。

而除了上述的民政部门登记主体资格限制外，四审稿也保留了草案三审稿提出的另一种情形，即专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，同样可以提起公益诉讼。法律同时规定，一旦上述组织提起诉讼，人民法院应当依法受理，但提起诉讼的组织不得通过诉讼牟取利益。

在法律正式规定之前，我国已有许多地方开展了环保公益诉讼的试验。据悉，截至2013年7月，全国已有130多个法院成立环保法庭或审判合议庭。早在2011年，重庆市高院已出台规定，允许环境保护行政机关、国务院批准设立的全国性环保社会组织和市内依法登记设立的环保公益性社会团体，可以作为原告向法院提起环境公益诉讼。记者了解到，重庆高院的经验对于进一步放宽公益诉讼主体资格限制起到了一定作用。