全国人大常委会审议航道法草案 强化航道保护制度

人民网北京4月21日电  今日，十二届全国人大常委会第八次会议召开，听取国务院关于提请审议《中华人民共和国航道法（草案）》的议案的说明。航道法（草案）针对栏、跨、临航道建筑物选择和建设对航道通航条件的要求保障不够，导致航道通航条件恶化的问题，明确和强化了航道保护的相关制度。

一是完善了航道规划的规定。航道规划是航道保护、利用的具体依据。草案一是规定航道规划分为全国航道规划、流域航道规划、区域航道规划和省、自治区、直辖市航道规划。二是按照利用的需要，明确了航道规划与应当包括的具体内容。三是注重航道规划与其他规划的衔接，要求航道规划应当符合依法制定的流域、区域综合规划，水资源规划、防洪规划和海洋功能区划，并与涉及水资源综合利用的相关专业规划以及依法制定的其他相关规划和军事设施保护区划相协调。

二是充实了航道建设、养护的规定。航道建设质量安全和规范的养护作业是保障航道安全、畅通的基础。草案一是针对保障航道建设质量安全的关键环节和主要问题，设专章对航道建设作了规定，要求航道工程建设应当遵守法律、行政法规关于建设工程质量管理、安全管理和环境保护的规定，符合航道规划，执行有关的国家标准、行业标准和技术规范；明确了航道建设各参与方的质量安全责任和交通运输主管部门的安全监管责任。二是从强化政府和航道管理部门责任着手充实了航道养护的相关规定，要求国务院交通运输主管部门应当制定航道养护技术规范；负责航道管理的部门应当按照航道养护技术规范进行航道养护，保证航道处于良好技术状态；并对航道的巡查、维修、抢修等主要养护制度以及疏浚、清障等养护作业的相关要求作了明确规定。

三是强化了航道保护制度。针对拦、跨、临航道建筑物选址和建设对航道通航条件的要求保障不够，导致航道通航条件恶化的问题，草案明确和强化了航道保护的相关制度；一是建设跨越、穿越航道的建筑物、构筑物，应当符合该航道发展规划技术等级对通航净高、净宽、埋设深度等通航条件的要求。二是在通航河流上建设永久性拦河闸坝，建设单位应当按照航道发展规划技术等级建设通航建筑物，并实现同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用“五同步”。三是航道保护范围内建设临河、临湖建筑物或者构筑物，应当符合该航道通航条件的要求。四是对在航道内和航道保护范围内破坏航道通航条件的一些行为作了明确的禁止性规定。草案还对违反本法行为的法律责任作了规定。