宋伟：以改革创新社会养老服务

　　全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟。摄影/李小健

　　今年政府工作报告指出，养老问题依然是我国当前存在较多令群众不满意的问题之一。

　　“明天如何养老，这是大家普遍关心的。”今年全国人代会举行期间，全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟接受本刊记者采访表示，随着银发浪潮来袭，养老事业应与教育、医疗等一样成为我国社会事业重要组成部分。他认为，要不断改革创新，加快推进社会养老服务发展，让百姓老有所养。

　　随后，他拿出了一组最新数据来反映我国人口老龄化趋势正在加速，“今年2 月20日，国家民政部发布消息称，我国60 周岁以上的老年人口数量已突破2 亿，占全国人口总数的14.9%。这一比例明显高于联合国设定的老龄社会标准——10%”。

　　“作为东部沿海经济发展起步比较早的城市，我们宁波的人口老龄化趋势具有典型性，由此所带来的社会养老服务问题也更为突出。”宋伟又以宁波为例，截至2013 年年末，宁波60 周岁以上户籍老年人口118.7 万，占户籍人口总数的20.5%，按照国际惯例已进入中度老龄化社会。从增长速度预测，未来几年宁波人口老龄化形势将更加严峻，到2020 年老年人口将突破160 万，约占户籍人口总数的四分之一。

　　对于老龄社会的提前到来，他严肃地说，从“少年中国”到“银发中国”，我国仅用了约30 年的时间就走过了西方国家几十年甚至上百年的“变老”之路。解决“明天我们如何养老”，这已经成为一项刻不容缓的重大民生问题，成为当前人民群众的重大关切之一。

　　由于养老问题涉及广大百姓的切身利益，为此，宋伟还进行了多次调研。他介绍，为积极应对人口老龄化带来的挑战，2012 年宁波市委、市政府提出建设政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作的社会养老服务体系和以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的基本养老框架。从调研和视察情况来看，这几年宁波社会养老服务体系建设成效明显，但仍有不少困难和问题。

　　“这些问题可能也是其他城市已面临或将面临的困惑。”宋伟忧心地说，当前机构养老服务供给不足，结构性矛盾非常突出。在养老服务机构和床位总量不足的情况下，中心城区公办养老服务机构需求与供给矛盾突出，出现“一床难求”的现象，而多数郊区社会力量举办的养老服务机构因设施不佳、服务不配套、交通不便等原因，入住率不高。持续有效深入推进居家养老仍面临众多困难，如多数社区缺少基本的服务设施，社区养老服务项目比较单一，经费保障机制缺乏。

　　与此同时，养老服务机构发展市场化程度低。受土地资源制约、扶持政策倾向公办养老服务机构及融资渠道不畅等因素影响，社会力量、民间资本参与养老服务业的积极性不高、动力不足。养老服务从业人员不仅严重不足，服务水平也有待提高，与老年人需求存在较大差距。

　　针对养老事业存在的诸多问题，宋伟表示，完善社会养老服务体系是积极应对人口老龄化、提升群众生活品质、提高社会治理能力的重要内容。建议我国各级政府部门应从贯彻落实党的十八届三中全会精神的高度，加快推进社会养老服务改革创新，完善社会养老服务体系。

　　具体而言，他认为要从社会治理体系建设的高度，把发展养老服务事业放在与教育、医疗卫生同等的地位来认识、来落实。要坚持政府主导地位，在制定城乡总体规划时，配套养老服务事业发展专项规划，着力构建与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的普惠型社会养老服务体系。

　　宋伟说，推进养老事业发展，还需发挥市场在资源配置中的作用。要不断完善土地、税收、补贴等优惠政策，激发民间活力，鼓励民间资本进入养老市场。此外，养老服务队伍专业化建设不可偏废。

　　他还强调，养老服务事业发展中一些急需破解的问题，特别是养老设施规划建设、公共财政资金保障、养老服务扶持政策落实等方面缺乏刚性的法律保障。建议全国人大常委会尽快制定促进养老服务事业发展的法律，通过立法总结经验、创新实践、破解难题，规范和推进养老服务事业。（文／本刊记者 李小健）