吕忠梅：“环保是我永远的主题”

全国人大代表、湖北省政协副主席、湖北经济学院院长

　　吕忠梅的代表经历堪称“执着”。从2003 年当选至今，十多年来，作为连任三届的全国人大代表，她一直坚持不懈地推动着中国环保立法事业，前后提过五次关于修改环保法的议案，全国人大法律委等部门多次邀请她参与研讨工作。2013 年，她更是连续被邀请列席常委会会议。

　　去年10 月的十二届全国人大常委会第五次会议 “三审”时，环保法修改幅度作了调整：由之前的“修正”变为“修订”，从“小修小补”向“开刀动大手术”转变。吕忠梅此前的议案、建议得到了充分吸纳和积极回应。

　　3 月4日下午，在驻地宾馆房间，面对着围坐在身边的记者们，吕忠梅如师长一般耐心地解答着各种提问，言谈举止优雅、亲和。

　　“改革开放30 多年后，环境污染对人体健康的影响已经到了一个集中爆发期，甚至已经成为影响社会和谐稳定的重大因素，备受社会各界广泛关注。”在吕忠梅看来，环保法三审稿的立法宗旨明确提出要保障人体健康，这非常好，但是应该通过制度安排形成一套完整的机制。“这是我今年‘两会’关注的重点。” 吕忠梅向记者表示。

　　从保护环境到保障人体健康，首先面临的是监管部门的确定。据吕忠梅介绍，2007 年由原环保总局、原卫生部牵头，共18 个部、委、局联合发布了《国家环境与健康行动计划》，就我国的环境与健康2007 年至2015 年的工作进行了全面部署。

　　“但是众所周知，在中国成立一个双牵头领导机制的话，通常要么是都不管，要么就是权力打架，所以这些年来这个机制除了召开过几次类似学术研讨会的会议之外，并未发挥实质的作用。” 因此，吕忠梅建议，在环境保护法中应进一步明确环保部在环境与健康管理中的综合管理职责，理顺环保部门和卫生部门以及相关部门的协同管理机制，保障各部门之间的有效合作。

　　在最近几年爆发的环境污染引发群众健康损害事件中，人们常常看到这样一种情况，企业是“达标排放”的，许多企业也会说启动项目之前已经做过环境影响评价，以此推卸责任，令人不禁对环评的标准产生质疑。吕忠梅认为，这是因为目前的环评制度中缺乏健康风险评估的内容。“环境对人体健康的影响具有滞后性。”吕忠梅说，三五十年内，受到污染的湖泊、土壤能被人察觉到，但三五十年后造成的损害可能才会在人体健康上显示出来。“因此，环评不能仅考察项目对环境本身可能造成的影响，还应将评价链条延伸到对是否会产生人体健康风险进行评估。”

　　为此吕忠梅强调，应在环保法中明确，国家建立健全环境健康风险评估制度。由国务院环境保护行政主管部门会同有关部门制定评估规范，各级人民政府负责调查、评估、监测环境对健康的影响，采取必要的措施，预防和降低健康危害。

　　“环境污染健康损害事件发生之后，需要的是积极的应对，比方说谁来治理，谁来承担责任。”吕忠梅说，环境健康损害赔偿作为环境与健康管理体系中的事后救济部分，是十分重要的工作，也是我国不断面临考验的关键环节。

　　但是，目前，我国环境健康损害赔偿制度尚不完善。如立法空白、标准缺失、损害鉴定评估能力薄弱等造成受害者往往得不到合理的补偿，违法者却逍遥法外，甚至引发群体恶性事件。吕忠梅建议，环保法的立法中应明确国家制定环境污染导致健康损害判断标准和补偿标准，成立环境污染健康损害鉴定机构，对环境污染导致的健康损害人群进行救治、救助和补偿。

　　在担任全国人大代表之外，吕忠梅还有着多重身份，她是湖北省政协副主席、湖北经济学院院长，此前她还是湖北省高级人民法院最年轻的副院长。面对诸多光环，吕忠梅十分淡然。“每一个角色都意味着一份责任，而且你要清楚在这个角色地位自己所追求的最高目标是什么，并坚持下去。”采访最后，吕忠梅对记者说，担任代表的12 年里，她始终坚守自己熟悉的专业领域，一直在为完善环境法治而努力，只是角度不同。“因此，环保是我永远的议案主题。”