代表建言彰显“问题意识”

3 月5 日，江西代表团代表审议政府工作报告。摄影/ 金硕

　　今年的全国人代会已经胜利落下帷幕。作为党的十八届三中全会之后召开的首次全国人代会，诸多涉及改革的大政方针得到了充分讨论，改革蓝图指向也愈发清晰。

　　全国人代会本身亦是中国改革的重要组成部分。去年会风的转变令人耳目一新，记忆犹新。在驻地，代表没有了花团锦簇的迎来送往，房间设施简单实用；小组会上，代表发言不再“穿靴戴帽”，而是直奔主题，空话套话少了许多。当时，很多代表惊呼，好会风不要只是一阵风，希望能一直持续下去。一年来，中央坚持落实八项规定，开展群众路线教育实践活动，加大反腐力度，“老虎”“苍蝇”一起打，让百姓看到了新一届中央领导集体整肃风气的巨大决心。

　　有了这些实打实的积淀，今年的全国人代会不负众望，不仅在会议形式上依旧延续了去年简朴清明的会风，而且在追求会议实效方面更上一层楼。

　　代表参好政、议好政、履好职是最大的“会风”改革。我们看到，在今年的全国人代会上，议案、建议盯准的都是各改革领域的“硬骨头”。代表们不仅讲真话、讲实话，而且讲“接地气”的话，所举的事例都是来自身边“看得见、摸得着”的事。雾霾治理、医患矛盾解决、互联网金融规范、二胎政策落地应对等，一个个新问题、新难点从群众最期盼的领域出发，直指国家经济社会改革发展和社会民生改善的关键环节，引起了社会的广泛共鸣。真正印证了习近平总书记一再强调的，改革要有强烈的问题意识，突出问题导向。

　　直面问题的魄力是改革的原动力。“我们医疗改革老是说进到深水区，实际上进到深水区以后，我看现在摸石头摸得不太清楚。”在3 月10日的十二届全国

　　人大二次会议的新闻发布会上，全国人大代表、中国工程院院士钟南山犀利直言，4 年来我国医改没有明显突破，甚至一些方面还有恶化，医患关系矛盾主要集中在大医院。他认为医改的根本办法是真正解决公立医院的“公立性”问题。

　　敢于直面问题的勇气来自扎实的调研分析。全国人大代表、中国社科院法学研究所民法研究室主任孙宪忠一直关注中国农村土地权利制度的发展，并在各地进行了大量实地调研。“我去过经济发达的上海郊区，去过大量劳务出口的延边朝鲜族自治州，还去过山西的典型农业县和以能源开发为重点的陕北地区等。” 孙宪忠表示, 深入的社会调查让他看到了现实做法与现行立法的差别。而人大代表的履职经历, 则让他体会到,社会改革、法律科学只有与中国国情相结合, 才能使研究成果更“接地气”。

　　增强改革的问题意识，还要有新的谋划、新的举措、新的进展。对于环境治理，十余载不懈推动环保立法的吕忠梅代表提出，在环境保护法修订案草案中应增加更为具体的制度，以体现“保障人体健康”的立法目的。缩短“审批长征图”，需要警惕上有政策下有对策，卫留成代表对此表示，要防止一些权力部门把审批事项“重组”，把没太大用处的事项一条拆分成几条下放“充数”。他提出，要用透明的权力清单重塑“看得见的手”，激发社会活力。

　　全国人代会的活力来自于代表提出了多少值得关注的现实问题, 为解决问题贡献了多少智慧, 体现的是代表的责任和担当。随着代表参政议政能力的不断增强，今年一些貌似动人的代表“雷人雷语”渐渐失去了市场，民众听到了更多有分量、有见地的内行话。对此有人评论说，改革最本质的要求就是创新，代表问题意识越是强烈，就越能感到思想解放的可贵，越能激荡出创新求变的力量。

　　其实，全国人代会上，代表们履职的突出表现与一年来新一届全国人大常委会对代表工作的充分重视密不可分。去年，代表联系群众制度得到了不断完善，全国人大常委会组建了260 个全国人大代表小组，通过多种方式听取和反映人民群众的意见要求 ；部分委员长会议组成人员、常委会组成人员回到原选举单位参加代表小组活动，同基层代表交流履职情况。

　　常委会领导的率先垂范作用激发了代表们履职的热情和责任担当 ；深入基层，扎根群众，让代表采集到了原汁原味的民情民意，发现了现实中阻碍改革的难点，为议案、建议的提出提供了坚实的社会基础。

　　问题是时代的音符。60 多年来，中国就是在穿越了无数问题迷雾，攻克了一个又一个难题的过程中不断走向强盛。党的十八大后, 气象为之一新, 最高国家领导人看到的问题之多、眼光之准，言论口径之大, 改革魄力之强，为全国人代会会风树立了一个新的标尺。在这个背景下, 代表建言献策所传达出的强烈的问题意识无疑将成为深化改革强大的牵引力。而事实也将证明, 代表的言论越开放、问题提得越尖锐, 民众对现实和未来就越有信心。