完成硬指标要靠硬约束

　　新华网北京４月２３日电（记者赵超、江国成）十二届全国人大常委会第八次会议２３日分组审议国务院关于节能减排工作情况的报告。

　　全国人大常委会组成人员在审议中普遍认为，面对“十二五”节能减排多项约束性指标进展滞后，必须采取切实有效的措施，加大监督执法力度，强化节能减排硬约束，建立更加严格的考核问责制度，确保“十二五”节能减排目标如期完成。

　　这份报告指出，“十二五”节能减排６项约束性指标中，单位ＧＤＰ能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分别只完成五年总任务的５４％和２０％，与６０％的进度要求还有明显差距。要实现“十二五”目标，后两年单位ＧＤＰ能耗须年均降低３．９％以上，氮氧化物排放量须年均下降４．２％以上，远高于前三年平均降幅。

　　全国人大常委会委员龙超云认为，“十二五”节能减排目标是全国人大通过的，是硬任务、硬要求，对全国来说，无论是东部、中部、西部，都有完成指标的共同责任。“要树立全国一盘棋的思想，既要抓改革、抓转型，又要抓节能减排。”

　　完成硬指标，关键在落实。为了目标的如期实现，报告已提出更为严厉地问责制。比如，提出对考核结果为未完成的地区，必要时由国务院领导同志约谈省级人民政府主要负责人，有关负责人在考核结果公布后１年内不得评优树先和提拔重用。

　　全国人大常委会委员李世明说：“关键是怎么把措施在不到两年的时间内落实到位。”他指出，首先要正视存在的问题，分解未完成指标，区分各地的任务，层层落实责任，限期完成，形成完成指标的倒逼机制。其次，要创新监管体制机制，抓紧理清各个部门的监管责任和任务，切实增强执法监管的力度，严格执行法律和标准，真正解决守法成本高、违法成本低的问题。他同时认为，要真正建立并落实政府主要负责人负总责的目标责任考核机制，实施严格的考核、严明的奖惩，使“铁规”“铁腕”真正铁起来。