打造透明财政 预算法三审稿“铁腕”细化预决算公开

　　新华网北京４月２１日电（记者高立、韩洁、程士华）财政是庶政之母，公开财政资金的来源和使用去向，是政府应尽的职责。时隔近两年再次启动的预算法修正案草案第三次审议，对财政预决算公开做出了更加细化严格的规定，显示出我国打造透明财政的决心。

　　此次提交审议的预算法修正案草案三审稿增加了一条规定，“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后２０日内由各部门向社会公开并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况作出说明。”

　　“机关运行经费是社会公众特别关心的内容。”上海财经大学教授蒋洪说，同样是教育经费，有的是用在学生身上的直接教育经费，比如购买教育设施、教师工资等，有的是用于教育厅局的教育管理经费。要防止教育管理经费过于膨胀，把更多的钱用于与公众直接相关的方面。

　　蒋洪认为，这次三审稿明确提出对机关运行经费予以特别说明，使这部分经费更加透明，是管理的需要，也顺应了民众的期待。

　　“政府花钱和社会每个人的切身利益都息息相关，现在老百姓也非常关心财政的事情，比如政府花在教育上的钱有多少，具体花在哪里，是不是花得有效率。打造透明财政，关键是要实施全面规范、公开透明的预算制度。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇说。

　　全国人大法律委员会副主任委员李飞２１日在作预算法修正案草案修改情况的汇报时指出，草案二审稿在征求意见中收到意见提出，为进一步增加预算的透明度，应对草案二次审议稿关于预算公开的规定进一步细化。法律委员会经研究对相关规定作出修改。

　　与此前二审稿“及时”向社会公开的模糊表述不同，此次修正案草案明确了公开的具体时限，增强了约束性，有助于推进财政信息的公开透明。

　　修正案草案第十四条规定，“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后２０日内由本级政府财政部门向社会公开。”

　　在明确公开具体时限的同时，此次修正案草案还对政府采购相关情况的公开提出了明确要求。草案提出，“各级政府、各部门、各单位应当将使用财政性资金集中采购货物、工程和服务的情况及时向社会公开。”

　　北京大学法学院教授刘剑文表示，预算公开越细化，意味着财政公开的力度越大。公开力度越大，就能更好地接受社会监督，推进政府简政放权。

　　“财政信息公开应该越细化越好。除了极少数涉及国家秘密的内容，都应该细致地向社会公开。”杨志勇说。

　　杨志勇提醒，现在要做的一项重要工作就是明确什么是国家秘密，要在保密法中做出具体的规定。否则可能会成为一些部门不愿公开的挡箭牌。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，推进财政信息公开，一方面是要保证数据的充分披露，确保足够的信息含量，另一方面是要规范信息公开的格式，确保公布的数据是可比的。

　　“现在我国财政信息的公开仍缺乏统一的标准。有些单位公开的多，有些单位公开的就比较少。各地财政公开的程度差距也比较大。”张斌说。

　　杨志勇则表示，预算应该和政府的职能和任务相衔接。预算公开只有数字还不够，还要附加很多的说明材料，做到真正有效的公开。