地方政府性债务增长放缓 财政部多举措筑牢“防火墙”

新华网北京６月２４日电（记者高立、韩洁）审计署审计长刘家义２４日受国务院委托向十二届全国人大常委会第九次会议报告工作时，汇报了２０１３年６月底以来地方政府性债务的变化情况。报告显示，地方政府性债务增长有所放缓。

刘家义说，２０１３年６月底至２０１４年３月底，审计的９个省本级和９个市本级政府性债务余额增长３．７９％，比２０１３年前６个月平均增速下降７个百分点。

结合去年底审计署公布的全国政府性债务审计结果可以看到，目前我国地方债风险总体可控，但专家提醒，地方债局部风险、隐性风险仍需警惕。

财政部部长楼继伟２４日受国务院委托向十二届全国人大常委会第九次会议作２０１３年中央决算的报告时再次强调，将切实加强地方政府性债务管理，筑牢“防火墙”防控债务风险。

此次审计中，审计署也发现了地方政府性债务中的一些问题。比如，目前各类政府性债务管理分别由财政部不同业务司局负责，尚未归口统一管理，境外发行人民币债券等制度也不够健全。

此外，省本级债务借新还旧数额较大。２０１３年６月底至２０１４年３月底，９个省本级为偿还到期债务举借新债５７９．３１亿元，但仍有８．２１亿元逾期未还。

审计还发现，２０１３年６月底以来，４个市本级违规由政府担保或不合规抵押融资１５７亿元，违反合同约定将１０８．６２亿元债务资金用于房地产开发、项目资本金或其他项目建设等。此外，４个省市本级还通过非公开定向融资工具、私募债等新方式举债６９亿元。个别地方债务举借和使用仍存在不规范现象。

对于未来如何加强地方债管理，楼继伟表示，将研究赋予地方政府依法适度举债融资权限，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，将地方政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理。

今年国务院已批准上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛等１０个地区试点地方政府债券自发自还。

目前，国内首单自发自还地方债已顺利完成招标。广东省财政厅２３日招标发行了三期共１４８亿元地方债，期限包括５年、７年和１０年。三期债券认购需求总体趋稳，招标利率略低于市场预期。

可以看到，我国地方债管理正越来越强调市场约束。分析人士指出，此次自发自还地方债试点突出市场化原则，采取了更为公开透明的运作机制，提出要开展债券信用评级并规范信息披露，有助于防控地方政府债务风险。

“目前我国地方政府债券很多还是财政部代发，未来要加快推进地方债自发自还试点。”财政部财科所副所长白景明说。

除了地方政府债务，企业债务风险也不容忽视。今年以来，从中诚信托到超日债违约，一系列风险事件加剧了各方对企业债务风险及其连锁反应的担忧。多位专家提醒，企业债务问题的危险程度丝毫不亚于政府债务风险。

楼继伟特别强调，要加强风险管控，防止企业债务风险向财政风险转化，同时按照市场化原则妥善处理债务违约事件，强化市场约束。