人大制度是“三统一”的载体

　　我先说一下对“第一线”的思考。这个判断是一个科学命题。现在我们说人大工作、人大常委会的工作是处在第一线的，是为了说明我们工作的重要性，我之所以说这个判断是科学的，就在于它把人大工作的重要性揭示出来了。对于这个判断的理解，我认为有以下几个根据。

　　第一，这是邓小平理论的延伸和发展。在今天, 我们的理念已经发展为一手抓发展，一手抓法治。这个发展来自于十八大报告的最科学判断，法治是治国理政的基本方式，当这个判断成为我们共同思维的时候，人大工作就处在了我们工作的第一线，因为我们所有工作都是要推进民主和法治。

　　第二，还是以邓小平理论为根据，小平在表述民主的时候是这样说的，没有民主就没有社会主义，没有民主就没有社会主义的现代化。对于邓小平关于民主的认识，十七大报告中就有体现，提出民主是社会主义的生命，这是我们对民主最深刻的认识，所以人大所做的工作都是民主方面的工作，显然是处在第一线，因为没有人大的工作，民主就无从体现。

　　第三，法治建设是分若干环节的，不光有法律体系，还有法治体系，其中排在第一位的是法治精神和法治信仰。第二个环节是依法执政，它是我们建成法治国家的根本环节，或者叫关键环节。第三个环节是有法可依，形成中国特色社会主义法律体系，并且使这个体系不断完善，不断提高立法质量。这个环节可以称作是法治建设的前提环节。没有立法就没有法治，这实际上就回到最古老的法治定义上，亚里士多德在两千多年前下了定义。什么叫法治？制定出良好的法律，并且使社会普遍遵循。所以，立法是法治的前提。是前提了还不是处在第一线吗？第四个环节是严格执法和建成法治政府，这个我认为是目前我们法治建设的重点。第五个环节就是公正司法，要建立公正、高效、权威的社会主义司法制度，最终结论就是要提高司法的公信力，这是我们目前法制建设的难点问题。第六个环节是全民守法，这是法治建设的基础环节，基础是永远需要加强的。最后一个环节是法律监督，法律监督的目的是为了制约公共权力，把权力关在制度的笼子里，这是法治能否建成的一个保障性环节。法律监督，制约权力靠什么？还是靠人大制度。在这六七个环节当中，人大工作处在前提的位置上，处在保障的位置上，在这个意义上，人大就是处在第一线。

　　第四，党的领导、人民当家作主和依法治国，这三者如何实现有机统一？在我看来，唯一可以把三者统一起来的载体就是人民代表大会制度。努力把三者统一到人大制度上来的话，我们的制度就会有特色，我们的治理体系和治理能力现代化的问题就会实现。所以，人大制度是“三统一”的载体，是“三统一”的平台。

　　第五，要实现人民的主体地位。我们的任何改革、任何发展，人民的主体地位是不能变的。十八大报告当中讲我们的精神，排在第一条的就是人民的主体地位，就是通过人民代表大会制度承担，所以，人民代表大会制度是人民民主的发动机，是实现人民主体地位的真正载体，同时是我们法治进步的推进器。

　　第六，改革和法律之间的关系。现在我们的任何改革都要于法有据，这就要求我们的立法机关先要认识到改革的内容，在改革的认识上先知先觉。现在要先修法后改革，任何改革都要于法有据，这就给立法机关提出了新的要求，在认识上要更有远见、更加准确。从这个意义上讲，人大无疑又处在第一线了。