细化房屋征收评估工作全过程各环节

　　本报讯 记者杨傲多 四川省十二届人大常委会第十次会议近日再次审议了国有土地上房屋征收与补偿条例草案。草案对常委会组成人员提出的62条意见和建议进行了梳理,同时对376条社会各界、公民意见和建议逐条进行了整理,形成了二审稿。

　　有常委会组成人员、专家和公民提出,为防止地方政府滥用职权,伤害群众利益,对公共利益的界定不宜过宽；也有意见提出为公共利益需要进行征收,无论投资主体是谁,都应该征收。四川省人大城环资委审议认为,按照宪法、物权法、城市房地产管理法等规定,实施房屋征收,只能以公共利益为目的。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条列举了公共利益的六种情形可以实施房屋征收,其中第六项明确规定:“法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”,并未授权地方立法规定公共利益的其他情形。因此,草案二审稿第八条沿用了国务院条例的规定。

　　有常委会组成人员和公民建议房地产价格评估机构的选择途径应更加广泛、房地产市场评估应当考虑多种因素、评估机构应是独立机构、评估过程与结果应当公布。四川省人大城环资委采纳了上述意见,在草案二审稿中增设了“征收评估”作为第三章,整合了相关条款,对评估原则、机构、方法、选择过程、监管以及评估结果公示、异议与复核、鉴定等房屋征收评估工作的全过程、各环节进行了细化和规范。

　　有常委会组成人员提出条例中没有规定国有土地征收的补偿标准,四川省人大城环资委审议认为,按照“房地合一”的原则,国有土地上房屋征收与补偿标准即该国有土地征收的补偿标准。草案二审稿第二十一条对补偿资金到位作出更加明确的规定:“征收补偿费用没有专户存储足额到位的,市、县级人民政府不得作出房屋征收决定。”针对各地情况差异,草案二审稿第三十五条规定:“市、县级人民政府应当根据实际情况,按照本条例规定明确补偿内容,对本行政区域内的征收补偿标准进行统一规定”。草案二审稿第四十条明确了停产停业补偿对象。

　　有常委会组成人员提出,旧城改建征求意见程序应更加明确、更加严格。草案二审稿第十一条规定,旧城区改建“在房屋征收范围内总户数超过三分之二房屋所有权人明确同意的,可以启动房屋征收相关工作”。草案二审稿第二十条将旧城改建预签协议程序中的签约比例由不得低于80%修改为不得低于90%。

　　有公民建议应当对申请法院强制拆迁的条件和程序作出严格限定。草案二审稿第四十六条、第四十七条对政府作出补偿规定的申请和程序作了更加严格、详细的规定。对补偿决定的强制执行,草案二审稿第四十九条按照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》,作了明确、细化。

(来源:法制日报)