经济速增背后有政法干警身影

　　□本报记者胡新桥

　　□本报见习记者刘志月

　　第七届中国国际警用装备博览会上,东风御风警用车引起与会者普遍关注。能参加展会,东风襄阳旅行车有限公司副总经理张驰很感谢湖北省襄阳市公安局襄东分局局长王咏。他说,王咏是生产此车型的首倡者。

　　这是《法制日报》记者连日来深入荆楚大地采访政法机关优化法治环境服务经济发展的见闻之一。

　　2012年,湖北省委政法委出台《政法机关服务企业营造公正安全发展环境的六项措施》,明确提出对在鄂投资经营的企业一律实行平等司法保护和法律服务,为企业发展提供“直通车服务”和“绿色通道”,坚持和完善政法机关联系服务企业制度等措施。

　　一年后,湖北省委办公厅、省政府办公厅转发《省委政法委关于政法机关优化法治环境促进经济发展的意见》,进一步拓展明确了政法机关和政法干警在优化环境、服务发展中的职责任务和工作要求,力争打造全国最优法治环境。

　　湖北省统计局统计显示,2013年全省完成地区生产总值(GDP)24668.49亿元,比上年增长10.1%,增幅高于全国平均水平2.4个百分点；今年一季度GDP增长速度9.2%。

　　在湖北省委副书记、政法委书记张昌尔看来,全省经济发展稳中向好,与政法干警大力优化法治环境服务经济发展的努力密不可分。“这项工作抓了两年,初见成效,受到基层特别是企业好评,我们将把其作为法治湖北建设的一个重要载体常抓不懈。”他表示。

　　平等服务所有市场主体

　　公平公正对待所有在鄂企业,是湖北政法机关服务发展一以贯之的主线。

　　采访中,记者了解到,湖北各地普遍把规模以上企业作为重点服务对象,推行挂牌服务、定期走访,政法机关“一把手”亲自上阵。

　　武汉成立以市委副书记、政法委书记胡曙光为组长的全市政法机关联系服务企业领导小组,下设领导小组办公室,全力推进服务企业经济发展工作。

　　仙桃171家规模以上企业和在建重点项目,全部明确了一名政法机关班子成员包挂,包挂领导与一至两名政法干警组成工作专班。

　　襄阳则由企业选聘包括“政法四长”在内的政法干警为“法制副厂长”,对企业依法经营、安全保卫、治安防范等提出建议,改打为控,变救为防,及时发现解决问题。

　　宜昌市公安局将营造良好的治安环境作为推动发展的首要任务,实行首长负责制,市委常委、政法委第一副书记、市公安局局长邓恢林亲自抓、负总责。

　　黄石市委副书记、政法委书记张家胜兼任黄石经济技术开发区党工委第一书记,先后10余次深入园区企业走访调研,当企业“编外员工”。

　　湖北省委政法委的统计显示,2013年,全省各级政法机关领导干部对口联系企业1290家,全年走访3622次,为企业解决困难问题2981件。

　　非重点项目与规模以下企业的“待遇”又如何?

　　宜昌大桥工程建设有限公司是一家小型集体所有制企业。今年1月,该公司项目部经理刘某挪用20余万元工程款后逃往外地,引发农民工讨薪。公司总经理王光新打电话给宜昌市猇亭区检察院检察长陈侃,后者安排专班处理此事,以涉嫌挪用公款罪立案侦查,并很快将刘某拘捕归案,追回被挪用款项。

　　作为小微企业,长江镍业公司及时从银行贷到了厂房建设所需资金。这是湖北省荆州市公证处开展公证服务小微企业新做法带来的成效之一。

　　“省里服务经济发展的政策措施出台后,全市政法机关转变理念、迅速行动。民营企业家反响很好,认为政法机关弘扬正气且敢于公开接受监督。”作为全市1.8万家民营企业“娘家”的负责人之一,黄石市工商联副主席潘宪斌如是说。

　　做好本职工作就是最优服务

　　对政法机关服务企业发展,湖北省委书记李鸿忠提出“护幼、容错、不赦罪”的理念和要求。

　　湖北政法干警如何在把握三者边界的同时,做到各司其职?

　　武汉市公安机关以在企业密集的工业园区和大型企业建驻企警务室为抓手,建立驻企警务室178个,明确专管民警,将户政、治安、交管、消防、出入境等职能全部纳入警务室,真正做到“办事不出园区”。

　　襄阳市公安局推出“项目警官制”,对全市138个在建重大项目实行市局、分局和县局领导、派出所长、社区民警四级服务联系制度；同时,选派中层以上干警为企业配备“警务秘书”,指导企业平安创建。

　　在武汉市中级人民法院大力支持下,武汉经济技术开发区人民法院专设产业经济巡回法庭,为辖区企业提供集立案、保全、审理于一体的“一站式”诉讼服务,缩短诉讼周期30天以上；同时,联合全国45家开发区法院建立执行协作网络,协同被执行人所在地开发区法院开展异地执行,有效提升执行效率和执行标的兑现率,一年来执结涉企案件78件,执行标的到位4500余万元。

　　服务也是招商引资。2013年春节前夕,湖北真巧食品有限公司在一次装运时发现少了3000元的货。仙桃市委政法委副书记周国怀联系走访该企业了解到案情,随即联系警方破案,为企业追回损失。今年,公司决定追加投资1.5亿元。

　　在仙桃市委政法委常务副书记贺国华看来,政法干警做好本职工作,就是最好的服务发展。

　　对“容错”与“不赦罪”,湖北各级政法干警有着清晰的边界意识。

　　2013年,荆州市检察院办理了监利县发改委系列渎职犯罪案件,并从中发现监利县三星陶瓷有限公司等涉嫌骗取国家项目奖励资金的线索。经侦查,检方发现,三星陶瓷法定代表人黄某在套取国家项目资金1215万元后,将其中394万元作为个人投资入股湖北壁玉新材料有限责任公司。

　　为不因办案而搞垮企业,办案检察官准确把握私罪与公错,灵活运用法律手段,将黄某投资的394万元股权转移给监利县财政持股,保证了企业发展壮大；同时,依法严格追究黄某刑事责任。最终,黄某因诈骗罪一审被判3年。

　　荆州中院审理电信企业“委托代办”引发的劳动争议案则体现了另一种司法职责。原告方认为自己还应享受原企业劳动者待遇,法院审理后认为,“委托代办”是一种不违反公共利益的新型商业模式,最终认定“委托代办”成立,驳回劳动者请求。

　　荆州中院还规定了特殊“回避程序”:法官不参与审理涉及其所联系企业的案件。

　　法治思维与法治方式促发展

　　张昌尔一直强调,政法干警首先要做好企业的“法治保姆”,坚持推进建设性执法司法工作,把优化法治环境放在服务经济发展之前,用法治思维和法治方式推进服务经济发展工作,把服务经济发展作为法治建设的重要平台之一。

　　这些要求,在湖北各地政法干警服务企业发展中有着鲜活的案例。

　　劲牌有限公司是黄石缴税大户,也曾一度是被侵犯知识产权的重灾区。随着劲酒在全国销量一路飙升,一些地下作坊开始生产假冒劲酒。

　　为维护自身合法权益,劲牌有限公司2003年在内部成立了“打假办”,与湖北黄石、大冶两地公安机关密切合作。但制假窝点遍布全国,案件管辖权成为挡在政法机关面前的“拦路虎”。

　　结合公安机关办案实际,作为全国人大代表的劲牌有限公司董事长吴少勋在全国两会期间连续多次提出关于知识产权保护管辖权的议案,促进了包含“最初受理地或主要犯罪地公安机关管辖”及“上级公安机关指定管辖”等内容的司法解释出台。

　　检察建议、司法建议则成为湖北政法机关服务经济发展的另一种重要形式。

　　2013年3月,襄阳市樊城区检察院查办了包括法定代表人在内的襄阳能源集团有限责任公司10人职务犯罪窝串案。办案检察官不只是埋头办案,还结合办案中发现的管理漏洞,向该集团公司发出检察建议督促整改,通过法制宣传加强犯罪预防,并及时将通过办案追回的1367万元损失返还该公司。

　　近两年,民间借贷案件占据了襄阳商事案件的半壁江山。襄阳中院及时分析研判此类案件,建议党委、政府防范化解民间融资的风险与矛盾纠纷；针对与民间借贷相配套的金融监管及立法规范处于空白状态的问题,襄阳中院还及时制定规范性文件,要求两级法院必须开庭重点审查借贷高息,保障了金融安全。

　　湖北省委常委、襄阳市委书记王君正接受记者采访时说:“为企业发展提供良好法治环境,是党委、政府尤其是政法机关义不容辞的责任,反过来也能提升党委、政府自身的法治水平。”

　　“作为企业,其实没有多少奢求,就是希望党委、政府能给一个好的法治环境,这也是我们企业最需要、最珍视的东西。”湖北卫东控股集团有限公司董事长顾勇的一席话说出了企业家们的心声。

　　本报武汉8月6日电

(来源:法制日报)