依托人大代表之家    拓展代表履职平台

　　——“人大代表之家”建设的实践和思考

满洲里市人大常委会

　　按照呼伦贝尔市人大常委会的要求，2013年7月，满洲里市人大常委会在全市建立了6个“人大代表之家”，严格按照宪法和法律赋予的职责，开展了多种形式的活动，充分调动代表履职的积极性，发挥代表作用，有效地促进了全市经济发展和社会和谐稳定。经过一段时间的实践探索，“人大代表之家”是一项代表联系选民、为民办实事的有效举措，真正体现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨。

　　一、“人大代表之家”的建设情况

　　（一）高度重视，精心组织

　　人大工作的实践表明，人大的基础在代表，人大的工作靠代表，人大工作的活力也在代表，代表工作贯穿于人大工作各个方面，无论做好哪个方面工作都离不开代表和代表作用的发挥，创新代表工作已成为人大工作的永恒主题。满洲里市人大常委会把创建人大代表之家的工作列入常委会重要工作的议事日程，把创建“人大代表之家”作为提高人大工作水平的重要工作来抓。一是成立领导小组和工作机构。常委会成立了以常委会副主任为组长的创建工作指导组，落实选任联工委具体负责抓创建“人大代表之家”的工作。为学习和借鉴外省市创建“人大代表之家”和人大代表工作先进经验，5月初，创建工作指导组一行六人，赴厦门、宁波、苏州、常州等六市进行考察学习，通过参观和座谈，开阔了眼界，拓宽了思路。二是制定了创建“人大代表之家”的工作方案，有计划、有步骤地推进工作。三是层层动员，抓好落实。2013年6月，常委会召开了所辖各区人大、党委负责人参加的创建“人大代表之家”工作动员会，要求各区把创建“人大代表之家”工作作为今年的一项重要工作来抓。各区结合各自实际，真抓实干，齐头并进，比较顺利地完成“人大代表之家”创建工作。四是在经费方面给予大力支持，创建活动所需经费列入市、区两级财政预算，为创建工作提供了有力的物质保障。

　　（二）明确重点，逐步推进

　　为了使创建“人大代表之家”工作顺利、迅速推进，满洲里市人大常委会对“人大代表之家”的创建条件进行了调查分析，按照“条件较成熟的先开展、条件欠缺的后开展”的原则，逐步推进。对首批创建的“人大代表之家”的设置，从内容到形式都提出了具体的要求，到今年7月末，我市的6个“人大代表之家”都完成了创建工作，正式挂牌开展活动。

　　（三）量化标准，把“家”建实

　　我市的6个“人大代表之家”的创建都坚持了高标准、严要求，达到了有固定场所、有醒目标志、有设施、有制度、有学习资料、有代表信息公示栏、有活动记录的“七有”要求，认真做好创建工作。同时抓好“三个建设”：一是重视硬件建设。各“人大代表之家”因地制宜，本着实用、实效的原则，从实际出发，独立建设或与其他组织活动场所合并建设了固定的场所，场所外悬挂了“人大代表之家”的标志性牌匾及代表信箱。室内设施做到有桌椅、档案柜、书柜、电脑、电话、电子网络等相应的配套设施。常委会还为“人大代表之家”订阅了《中国人大》、《人民代表报》，赠送了法律和人大业务书刊，为代表履职提供了丰富的学习资料；二是加强组织建设。每个“人大代表之家”挑选组织群众基础好、能力强、热心代表工作的人担任负责人和联络员，力争在了解群众最“盼”上下功夫，在解决群众最“急”上想办法，在督办群众最“怨”上出实招，深入开展好“人大代表之家”的创建活动；三是完善制度建设。建立了“人大代表之家”工作机构、工作方案、活动计划、轮值表等，制订了人大代表之家职责、人大代表主要职责、人大代表之家负责人职责、人大代表之家联络员工作职责、人大代表学习制度、人大代表接待选民日制度、人大代表联系选民制度、人大代表向选民述职制度等八项制度，并制成图板上墙，以便经常检查对照，抓好落实。统一制作了“四簿”的工作台帐，（即代表活动登记簿、选民来信来访登记簿、学习活动考勤簿、批评建议登记簿）和“人大代表之家”代表联系函。“人大代表之家”既为代表履职提供了一个相对固定的活动场所，又对代表活动进行了必要的规范，从而推动了代表活动阵地的规范化建设，使“人大代表之家”日渐成为人代会闭会期间人大代表履行职务、联系选民、接受监督、培训学习和宣传人大的重要阵地。

　　二、“人大代表之家”取得的初步成效

　　（一）完善了人民代表大会制度

　　“人大代表之家”的建立，为基层的人民代表大会制度建设增添了一个新亮点。依托“人大代表之家”这个平台，定期组织代表学习政治理论、法律知识和人大业务，使代表们深刻理解“我当代表做什么”、“我当代表怎么做”等问题，增强了代表们的政治意识、代表意识、法制意识和大局意识，提高了代表的整体素质，促使代表更加积极地议政督政。

　　（二）加强了基层民主政治建设

　　“人大代表之家”在沟通政府与群众的联系上起到了桥梁纽带作用。通过“人大代表之家”活动，政府向代表直接向群众通报政府主要工作开展情况，代表向党委和政府反映人民群众的热点难点问题，互通情况，加强沟通，从而进一步加强了人大代表与选民的联系，密切了党和政府与人民群众的关系，有效地支持和督促政府及其职能部门开展工作。

　　（三）增强了代表履职的责任感

　　“人大代表之家”创建后，使代表们有了属于自己的“家”，改变了以往“联系少、不便提，知政少、不去提”的状况。代表积极为人民群众代言，履职的积极性和责任感进一步增强，“人民选我当代表，我当代表为人民”成为了代表的共同心声。

　　（四）提高了代表的自身素质

　　通过“人大代表之家”组织代表学习《宪法》、《代表法》等法律法规，努力增强代表意识、法律意识和提高履行职责的能力。“人大代表之家”给代表订阅人大报刊、传阅政府文件，把党和国家的方针、政策和新出台的法律法规，重大决策和举措以及本地的大事要事，及时传达给人大代表，让人大代表体会到“家”的感觉。与此同时，定期、定时召开人大代表座谈会、汇报会，对掌握的情况并进行讨论分析，为提高代表的素质打下了坚实的基础。

　　（五）促进了党委政府的工作

　　“人大代表之家”活动围绕中心、立足大局，有效促进了党委政府的工作。对一些难点、热点问题，代表们在深入了解情况后，耐心细致地协助党委政府做好群众的思想工作，达到了良好的效果。

　　三、主要体会

　　“人大代表之家”建设对于我市人大工作来说是一项全新的工作，作用已经逐渐显现出来，但“人大代表之家”工作毕竟处在起步探索阶段，还有许多潜在的作用和效能没有发挥出来。因此，今后要在完善“人大代表之家”基础建设的同时，也要注重依托“人大代表之家”这个载体和平台，着力开展好代表活动，充分发挥“人大代表之家”作用。

　　（一）领导重视是办好“人大代表之家”的保证

　　为了做好“人大代表之家”创建工作，呼伦贝尔市人大常委会印发了《呼伦贝尔市人大常委会关于开展城乡“人大代表之家”和牧区“草原人大代表之家”建设的意见》，提出“人大代表之家”具体的创建要求；满洲里市人大常委会多次印发了相关文件、资料，强调创建“人大代表之家”的必要性，同时加大指导工作力度，为创建“人大代表之家”提供有力支持；区、街道两级党委、人大、政府高度重视创建“人大代表之家”工作，人大常委会领导多次就创办过程中出现的存在问题进行研究；市、区政府领导十分重视支持“人大代表之家”建设，创建所需经费明确列入市、区两级财政预算，确保了“人大代表之家”代表活动的正常开展。

　　（二）各级人大代表、人大工作者和选民的热情参与是办好“人大代表之家”的基础

　　“人大代表之家”的服务对象是各级人大代表、人大工作者和广大选民，只有他们的热情参与才能发挥最大作用，否则会变成一个档案室，而不是一个活动室，也只有他们广泛参与才能够牢固地坚持下去发挥作用。

　　（三）做好选民和群众接待工作，是办好“人大代表之家”的关键

　　做好选民和群众接待工作，要给每一位选民和群众有“家”的感觉，就必须有良好的接待氛围，使他们感到自然，学有所取，议论有场所、交谈有知音、倾诉有对象。

　　（四）创新特色是“人大代表之家”的生命

　　“人大代表之家”不同于信访接待室，其特点体现在“家”特征上。要针对不同的人群、不同的时期，对“家”的建设有不同的内容和不同的要求，如一些学习资料的的更新，开展活动的多样化等。特别是在全市推广的“代表日活动”制度，为“人大代表之家”注入了活力。

　　（五）接待对象的满意程度是检验“人大代表之家”成效的重要标准

　　“人大代表之家”工作是人大工作的重要组成部分。代表之家的工作做得好不好，要看人大代表、选民的满意程度。代表之家及时把代表反映的意见、建议交办到政府有关部门办理，尤其是要解决好人民群众反映的热点难点问题，取信于民。同时做好督办并注重跟踪落实，把办理情况反馈到提出意见、建议的代表，调动代表参加活动的积极性，这样，人民群众一有事情就会来代表之家找代表反映，代表之家就有了活力和吸引力。

　　人大代表是人大工作的主体和基础，做好代表工作，对于推动人大及其常委会依法行使职权、发挥职能作用意义重大。“人大代表活动之家”的建立，为丰富代表在闭会期间的活动搭建了一个载体和平台。满洲里市人大常委会将以此次工作经验交流会为契机,虚心向兄弟旗市区学习，进一步加强领导，进一步开拓思路，按照建设标准和建设内容认真组织实施，不断丰富“家”的内涵，真正把“人大代表之家”建成人大代表学习交流、接待联系选民、接受选民监督、发挥代表作用的“家”。