深推稳进的地方人大信息化建设

张德江委员长在浙江调研时指出，我们现在处于信息时代，加强全国人大工作的信息化建设，发挥好信息化在人大工作中的作用，这是一个大课题，包括乡镇的、县的、市的、省的甚至全国的，将来应该考虑逐渐加强各级人大信息化建设问题。为了认真贯彻落实张德江委员长的重要讲话精神，全国人大常委会专门派出由李连宁副秘书长率队的调研组，就地方人大信息化建设进行专题调研。调研发现，多年来，各地方人大适应新形势下人大工作信息化的要求，充分发挥信息化技术支撑的优势，努力搭建信息化网络平台，积极拓宽与人民群众的交流渠道，努力加强与代表的联系沟通，注重密切代表与人民群众的联系，使人大工作借助信息化手段变得更加快捷、透明、高效和方便，也进一步推动了人大工作的改革和创新。

密切人大代表联系人民群众

密切联系人民群众是人大制度的本质要求。人大工作脱离人民群众就会成为无源之水、无本之木。现代信息技术的发展为密切人大机关、人大代表与人民群众的联系提供了新的形式和途径，地方人大在这方面作了积极而有益的探索，创新了工作形式，丰富了工作手段和内容，取得了实实在在的成效。

很多地方人大设立了代表信箱、代表留言板、网上信访，代表通过网络倾听民意，问计于民、问需于民，代表或人大工作机构及时收集、整理网民的意见和建议，认真给予答复或转交相关部门处理。广州市天河区人大车陂街道工委在代表工作室建设代表智能履职平台，本选区群众经身份确认后，可与本人指定代表联系，反映问题和要求，发表意见，代表按规范程序处理，做到了“事事有回音，件件有答复”，群众对答复情况可再作满意度评价。

一些地方人大邀请人大代表、常委会委员和人大工作机构的负责人就公众关心的立法、监督等问题，在线双向交流、讨论，网上回答网民的问题，解疑释惑。上海等地方人大常委会设有“人大网议日”，网站定期邀请常委会领导、人大代表与公众，就涉及本地的立法、监督和社会热点问题进行网络访谈或微访谈，拉近了代表与群众的距离，公众反响热烈，已成为品牌活动。

地方人大中有很多利用网站公开代表个人基本信息（包括职业、民族、党派、学历和联系方式）、代表履职情况，接受人民群众监督。其中，广东、福建等人大实现了议案、建议和办理结果的公开。

还有一些地方人大利用APP（手机客户端）、平板电脑等移动互联网终端，主动发布重要的会议通知和相关信息，方便公众和记者了解会议。利用社交媒体微博、“微信公众号”、QQ 群等新媒体推送人大工作重要信息，传播人大声音。江苏省人大开设微信公众号，人民群众通过关注江苏人大公众号即可联系人大和人大代表，并通过微信平台实现代表与人民群众在线互动和信息定向推送。重庆市江北区人大试点开通代表网络接待QQ 群，可定期音视频、文字方式与群众直接交流。广西壮族自治区南宁市西乡塘区新阳街道人大代表活动中心建立了代表微信群，有需要代表讨论的事情及时在群中交流讨论。有的代表还尝试与本选区群众建立微信群，随时交流沟通。

为人大代表履职服务

浙江、上海人大都设立了代表交流互动专区，经授权认证，代表之间可以充分交流人大工作各方面意见，包括议案和建议的酝酿、草拟、办理结果的评价。浙江省人大还统一开发了全省各级人大代表交流平台，全省8 万多名各级人大代表可在平台上自由发表看法、交流意见。上海市人大设置的代表交流平台，下一级人大代表可查看上一级人大代表的全面信息，包括议案和建议的提出等履职详细情况，体现了对上一级代表工作的监督，也加强了上下级人大代表之间的联系。

一些地方人大设立代表服务网络平台，保障代表知情知政。通过服务平台为人大代表提供人大和“一府两院”的文件、参阅材料和工作动态、重要情况，发送会议通知和手机短信提醒。建设网上数字图书馆，向代表提供报纸期刊、图书资料等电子资源，广西人大还提供了移动图书馆服务。与当地社科院、发展研究中心等智库的合作，为代表提供有针对性的研究资料，广东省人大在此基础上建设决策支持库，加载法律法规、人大知识、专题讲座等多媒体课件，供代表在线学习、培训，成为代表履职的好助手。浙江省人大搭建了代表履职网络平台，今年省人代会召开前，向全体代表推送“一府两院”及有关部门重要工作、重大事项、重点项目信息，为代表更有针对性地提出议案和建议创造条件。今年省人大代表共提出议案、建议1107 件，数量创历史最高，质量有明显提高。

依法提出议案和建议是代表履行职责的重要方式。江苏、福建等人大设立了代表议案、建议办理平台，实现了议案、建议的网上提交和办理，传递快速、数据规范。承办单位可通过平台查看建议内容，并在规定期限内将办理结果网上答复；代表可通过平台查收答复，并对办理结果进行评价。

代表闭会期间的履职活动以本选区为主，上海市、南京市等地方人大采用代表IC 卡，参加执法检查及视察考察等履职活动，在区县人大进行刷卡电子报到，方便了人数统计，也真实记录代表参加的各种履职活动。广东省一些地方人大则试行采取代表指纹识别方式。

加强人大机关联系人民群众

很多地方人大设立了互联网网站，保障人民群众依法、及时、全面获取人大工作信息。通过网站全面发布人大及其常委会立法、监督、决定、任免和人大机关工作等方面的信息。公开代表个人基本信息（包括职业、民族、党派、学历和联系方式）、代表履职情况，接受人民群众监督。北京市人大制定了《法律法规（文件）规定应在北京市人大常委会互联网门户网站向社会公开的信息目录（试行）》，对涉及立法、监督等各项工作的33项需要公开的信息进行了明确规定，切实做到公开是常态，不公开是特殊。上海市人大还尝试将常委会拟任命的法官、检察官在人大网站上提前公示，并正在研究代表候选人公示的可能性。

一些地方建立了信息数据查询系统，公民可以通过网站有关栏目或法律法规数据库和公报数据库，免费获取法律、立法文件及有关立法、监督和代表信息。法律法规库收集了中国有立法权限的国家机关制定的法律、行政法规、地方性法规（含自治条例和单行条例）、部门规章、地方政府规章，最高人民法院和最高人民检察院的司法解释，全国人大常委会批准或通过的中外条约、协定及国际公约、条约等。常委会公报库收集了已发布的人大常委会公报。内容涵盖人大及其常委会历次会议通过的有关法律、决定、工作报告、任免名单、立法背景资料等。人大网站还设有新法律法规解读、法律法规解析与答疑等栏目，帮助公众了解熟悉法律法规。公众可以免费快速查询、阅读和下载。

一些地方人大推行了地方性法规草案在互联网网站公开征求意见，群众对与切身利益相关的法规表现出极大的参与热情，大多数意见是关于法规草案条文的具体修改建议，经归纳整理，供人大代表和委员参考，其中有许多被吸收到新制定或修改的法规条文中，形成良性互动。

江苏省人大设立了规范性文件审查建议受理平台，任何单位或个人都可以通过该平台对省内规范性文件提出审查建议，省人大常委会则依法审查并作出处理。山东省人大就“2014 年山东省人大监督工作计划”网上公开征求意见，并根据群众意见进行了修改。

上海市、山东省、广东省、重庆市人大都通过网络平台，对人大立法、监督等工作以在线问卷或投票的形式进行民意测验，收集群众意见，查寻问题脉络，探求解决思路，为人大工作的科学化、民主化提供参考数据。同时，也为在新形势下，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与作了积极探索。

福建、上海人大建设了网上信访系统，直面群众呼声。人大信访部门及时收集、整理群众网上信访件，认真给以答复或转交有关部门处理，并提供上下级人大之间的网上转办、交办、反馈办理结果等服务。

此外，北京市人大开发了公民旁听网上报名申请系统，北京市民可自愿报名旁听人大常委会会议，过程公开、透明、快速。

密切上下级人大之间的联系

通过网络平台，加强上下级人大之间的联系和工作协同，形成整体合力，推动人大工作取得整体成效，地方人大作了有益的探索。

浙江人大代表履职服务平台2013年8 月建成，至今年4 月，8 万多名全国、省、市、县、乡五级人大代表共发起各类专题讨论1000 多次，直接参与交流的发帖量达到5 万余人次，省人大常委会主要领导亲自参与。网络平台的建设贴近了代表需求，促进了代表履职的积极性，取得了明显的成效。如，2013 年11 月7 日，海宁市3 位市、镇人大代表在“关心母亲河溪”主题活动中，发现跨界流域水污染问题，及时通过平台进行了反映，引起了省、嘉兴、海宁三级人大的重视、省人大常委会副主任茅临生专门作出批示，及时交办后，16 日排污行为得到制止，取得阶段性成效。

不少地方人民代表大会会议、代表团团组会议、人大常务委员会会议和新闻发布会等活动进行图文和视频网络直播。上海市、福建省人大还在各区市县人大设立了视频会议室，本级人大代表和下级人大可自愿、就近观看常委会会议全程直播，并可通过网络平台随时发表意见。广东省人大在韶关市试点了本级人大代表和下级人大远程列席常委会会议，可在线发言。

加强人大与“一府两院”的联系

人大代表可通过网络平台提出议案和建议，实时跟踪“一府两院”办理情况，并对办理结果进行评价，有效提高了议案、建议的办理效率和质量。南京市人大可通过网络平台直接与“一府两院”的承办单位交流意见，保证代表的真实意愿得以实现。

广东省人大建设了实时在线财政预算监督系统，全省21 个地级以上市人大都与财政部门实现预算信息联网，开展查询监测工作，探索预算监督新方式。

电子表决、选民电子登记和常委会会议无纸化

地方各级人大也普遍采用了电子表决形式，极大提高了投票、计票的效率和准确性。目前，广西壮族自治区共有86个县（市、区）人大常委会建设了电子表决系统，占全区110 个县（市、区）总数的78.2%。

上海市针对普遍存在流动人口、人户分离、科技园区政区分离等情况，开发了代表换届选举工作系统。2011 年，上海运用选民登记信息管理系统进行选民登记，有效解决了错登、漏登、重登的问题，提高了人大代表换届选举工作的效率和质量。

广东省人大建设了常委会会议文件系统，会议文件、资料事先推送到委员的平板电脑，方便查询、阅读，基本实现了无纸化会议。

地方人大在网络平台的实践上，既有创新精神，又有务实态度，特别是在人大代表多为兼职的情况下，为代表密切与群众的联系、服务代表履职活动，开拓了新的路径。

地方人大以信息化为抓手，发挥网络平台的优势，打破时空界限，为密切人大代表、人民群众、人大机关和“一府两院”之间的联系，提供了高效、便捷的新渠道和新方式，进行了积极的探索，许多举措具有开拓性。

信息化建设在地方人大呈现出的鲜明特点

大部分开通了门户网站

人大网站是传播人大信息、联系和服务人大代表、联系人民群众的重要平台，是人大信息化的基础性工作和主要抓手，也是人大信息化水平的集中体现。

据不完全统计，省级人大网站开通率为100 ％，市级人大网站开通率为78.40 ％，县级人大网站开通率为27.74％。其中，广西壮族自治区共有35个县（市、区）开通了人大网站，占全区110 个县（市、区）总数的31.8% ；共有103 个乡镇开通了网站，占全区1125 个乡镇总数的9.16%。广东省有57 个县（市、区）独立开通了人大网站，有26 个县（市、区）在政府门户网站上开通了人大网站，占全省119 个县（市、区）总数的69.7% ；有19 个乡镇独立开通了网站，有204 个乡镇在政府门户网站上开通了人大网站，占全省1145 个乡镇总数的19.5%。湖北省共有76 个县（市、区）开通了人大网站，占全省103 个县（市、区）总数的73.8% ；全省928 个乡镇人大均未开通网站。湖南省122 个县（市、区）全部开通了人大网站；仅有12 个乡镇开通了网站，占全省2063 个乡镇总数的0.58%。海南省共有6 个县（市、区）开通了人大网站，占全省22 个县（市、区）（不含三沙市）总数的27.3% ；全省204 个乡镇人大均未开通网站。

人大网站是人大机关的重要舆论媒介，承担着信息发布、人大制度宣传、法律法规信息查询、联系服务人大代表、促进人民群众有序政治参与等方面的重要职能。部分地方还通过人大网站平台，积极开展法律草案公开征求意见、在线访谈、人大网议日等活动，通过网上调查、网上信访等形式，及时处理和答复网上诉求，问计于民，促进人大与人民群众的交流。

1 月19 日下午，广东人大网和南方报业传媒集团联合直播嘉宾访谈。广东省人大代表陈耀光、杨杏芬做客访谈室，以“治理雾霾改善生态”为主题在线访谈。

地方人大网站一般都公开了如下基本信息：机构职能类信息，主要包括人大及其常委会机构设置、历史沿革、机构职能及其联系方式等。人大领导、代表委员信息，主要包括常委会领导简历、重要讲话，各委员代表个人信息、主要履历等内容。会议动态信息，主要包括代表大会会议及常委会会议动态、议程日程、会议文件、审议意见、议案和建议等信息。工作动态信息，主要通过新闻宣传稿件，公开本级人大的立法、监督、重大事项决定、代表等工作动态。人事信息，主要包括本级人大及其常委会通过的人事任免公告，人大机关工作人员人事任免信息等。

新方式搭建代表履职服务平台

信息化技术在县乡人大工作中的应用，打破人大机关与代表、代表与群众之间联系的空间和时间限制，拓宽代表联系群众的方式，激发工作活力，提升了代表履职的积极性。

浙江省人大常委会开发建设“浙江人大代表履职服务平台”，基本达到了“三个实现”：实现了代表使用的全覆盖，实现了代表使用的全方位，实现了代表使用的全天候。

广东省广州市天河区人大车陂街道工委建立的“一网三平台”的工作体系，通过在人大代表室配备相关设备，为人大代表履职提供便利手段。开通人大车陂网站。建成具有街道特色的人大车陂网，并开发该网的手机客户端，实现群众和代表、人大机关及时互动，解决了基层的一些实际问题，为人大代表异地履职、及时履职提供了便利手段。搭建办公平台。建设了智能履职平台、服务联络平台和督办回应平台，为人大代表履职提供技术手段。

广东省南雄市人大常委会开通“代表之声论坛”，要求市镇两级人大代表每月至少联系选民5 人（次），将收集到的问题、意见和建议，及时发帖至“代表之声论坛”，反映基层群众呼声。网站由专人负责，每天审核代表论坛发帖，并及时请有关部门研究处理。回复率达到100%，解决了一些群众关心的热点难点问题。近三年来通过“代表之声论坛”收到代表网帖两万多个，为代表履职提供支持，取得了良好效果。

广东省人大建设在线交流平台，充分发挥代表特别是基层代表主体作用，为机关服务代表提供在线工作平台。目前平台试点系统已经建成使用，试点单位韶关市人大及在韶代表远程列席省十二届人大常委会第六次、第七次和第九次会议并参与分组讨论。韶关市还组织代表远程参加2014 年省人大代表培训班，使基层省人大代表在就近市县人大机关就可以远程参与会议和活动。随着平台建设推进，今年内完成广东省全省建设任务后，在线交流平台将成为代表参与广东省人大工作的重要工作平台。

上海市浦东新区人大通过网站，设置“人大制度”“人大工作快讯”“代表信息”“重要论述”“选举工作”等10 多个栏目。广西人大建设网上数字图书馆，向代表提供报纸期刊、图书资料等电子资源。广东省人大与当地社科院、发展研究中心等智库合作，建设决策支持库。浙江省人大通过网络平台，向全体代表推送“一府两院”及有关部门重要工作、重大事项、重点项目信息。代表可通过网络平台获取履职所需要的信息资料。

探索建立选民登记系统

在全国许多地方普遍存在流动人口、人户分离、科技园区等情况，出现了选民登记的错登、漏登、重登等影响准确性的问题。为解决该问题，有些地方人大利用选民登记信息管理系统，提供了有益的启示。

2011 年上海市区县、乡镇两级人大换届选举，人户分离、人企分离、企业注册地和经营地分离的现象十分突出。据调查，2011 年上海市户籍人口人户分离比例高达33%，部分大型居住区人户分离比例更高。选民登记率的高低，很大程度取决于人户分离人员的民主意识和工作人员的责任意识， 很难避免错登、重登、漏登等问题。上海市在2006 年原有系统的基础上，依托电子政务外网，开发完善选民登记信息管理系统。实现了区县、乡镇及每个选区根据各自不同权限使用系统。实现了选民登记信息与市公安局的实有人口数据库的实时比对，完成从选民登记到选民资格审查的一体化整合。进一步拓展了登记的方式：1）选民可直接通过互联网登记；2）可通过社保卡或二代身份证在移动POS 机上刷卡登记；3）可打电话到选民登记站登记；4）可在登记站内上网、刷卡来完成登记；5）对于有需要的人士工作人员还可以上门登记。截至2011 年11 月16 日，上海市区县人大参加选民登记的登记率为84.46%，参选率为95.84%。乡镇人大参加选民登记的登记率为86.23%，参选率为95.05%。有效解决了错登100 万人、漏登100 万人、重登100 万人。

探索搭建信访管理系统

人大信访工作是人大常委会和人大代表密切联系群众、了解社情民意的重要渠道。做好人大信访工作，对于充分发挥人大代表作用，及时了解本地区各地的社情民意，反映老百姓的愿望和诉求，保障和维护人民群众的合法权益，更好地发挥人大的监督作用有重要作用。

福建省人大建立了省市县三级人大信访协同办公网络平台。福建省人大信访办公系统架构在“数字福建”政务办公网上，1998 年就开始进行网上信访信息处理，2008 年进行改版实现了网上信访办公。通过信访办公系统搜集来访来信等有关信息，福建省人大年平均受理来信来访1 万多件，2013 年来信来访10557 件/ 人次，其中来信3692 件，来访3873 批6865 人次。福建省人大按照同级监督和属地管理原则，通过政务办公网网络平台将受理的信访经甄别、研判、录入后交福建省“一府两院”有关职能部门或市、县（区）人大处理、反馈。信访信息工作是有效服务常委会依法履职的必然要求和关键所在，通过信访办公系统的查询、统计、分析模块在系统内进行类案分析，产生《信访情况》《人大信访信息》等信息形式，及时报送常委会及领导，作为常委会监督工作建议的重要内容之一。

运用新媒体拓宽服务代表、联系群众路径

很多地方人大探索新媒体在工作中的的应用，比如利用视频系统联系群众，反映民意。利用APP（手机客户端）、平板电脑等移动互联网终端，主动发布重要的会议通知和相关信息，方便公众和记者了解会议。利用社交媒体微博、“微信公众号”、QQ 群等新媒体推送人大工作重要信息，传播人大声音。

重庆市江北区，从2013 年起，开展区代表活动中心与街镇代表之家、村社代表工作站民情连线活动。开通了代表视频民情连线系统。通过该系统江北区人大常委会主任、副主任及各工委主任，每年与各人大代表团分别开展1 次视频民情连线活动，在每月的主任接待日，同时与12 个街镇代表开展民情连线活动。通过该系统召开了代表重点意见、建议督办会，常委会组织的重点视察、评议、调研活动的座谈会，需要街镇人大工委、主席团参加的常委会工作会议，代表培训会议等。开通了QQ 民情连线活动。常委会视察、评议、调研之前，在区人大常委会代表活动中心通过QQ 接访民情连线的方式，收集群众对该项活动的意见和建议。各人大代表团可根据工作安排，组织代表利用QQ 民情连线，收集人民群众反映的意见和建议。

广西南宁市的新阳街道人大代表活动中心建立了微信群，有需要代表讨论的事情在群中一发布，代表就可以及时在群中交流讨论，形成建议，甚至是形成议案。把联系代表、发布工作信息、通知各项事务纳入网络平台，大大提高了工作效率。有的代表还尝试与本选区群众建立微信群，随时交流沟通。江苏人大开设微信公众号，人民群众通过关注江苏省人大公众号即可联系人大和人大代表，并通过微信平台实现代表与人民群众在线互动和信息定向推送。重庆市江北区人大试点开通代表网络接待QQ 群，可定期音视频、文字方式与群众直接交流。

网络技术发展方兴未艾，正在改变经济和社会生活的方方面面。通过网络平台，各地方人大开展各项工作取得了积极成效。当前，完善这方面工作，还需进一步明确县乡人大信息化建设的总体要求；建立和完善人大联系公众的网络平台；积极探索服务代表履职和协助代表联系群众的网络平台建设，进一步提高代表履职和联系群众的服务保障水平；依托国家电子政务内网，加快推进上下级人大工作联系和工作协同的平台建设、加快搭建人大机关与“一府两院”的工作联系平台；进一步推动新媒体的应用；提高对县乡人大信息化建设的认识，加强领导；积极推进县乡人大门户网站建设；推行县区人大常委会建立电子表决系统。