杜黎明：把抽象行政行为纳入行政诉讼受案范围意义重大

　　中国人大网讯 8月29日上午，十二届全国人大常委会第十次会议举行分组会，审议行政诉讼法修正案草案等。全国人大常委会委员杜黎明说，行政诉讼法作为三大诉讼法之一，实施20多年来，在保障人民群众的合法权益，维护和监督行政机关依法行政，推进民主法治进程等方面发挥了积极作用。随着社会民主法治建设的推进，如何进一步发挥好行政诉讼的功能，解决行政诉讼中面临的“门难进、案难审、判难胜、诉难息”的四难局面，适时对行政诉讼法进行修改具有重要意义。

　　杜黎明说，关于行政诉讼的受案范围，本次修改有了重大突破。现行法将行政诉讼限定在具体行政行为内，致使受案的范围非常有限，这次修改删除了“具体”两个字，把抽象行政行为纳入其中，这一修改对行政诉讼法意义重大。但是，在第12条受案范围的列举中，还有两种经常遇到的行政行为没有列举到：一种是行政合同（行政协议），即行政机关为了公共利益和行政管理的需要，与公民、法人和其他组织签署相关合同或协议。这一行政行为已经比较普遍，在全面深化改革中，还会有大量的行政工作会采用社会化的方式外包出去，这就必然产生大量的行政合同（行政协议）。在这些合同关系中，公民、法人和其他组织相对于行政机关来说，往往处于弱势地位，将其纳入行政诉讼的范围，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。另一种是授益性行政行为，即行政机关对有关公民、法人和其他组织给予行政奖励、行政补贴或者行政扶助等，比如给予见义勇为奖励，给予小微企业补贴等。这些行政行为对当事人也将产生较大影响，也应纳入行政诉讼的范围。为此，建议在第12条中增加两项规定，“（十二）对行政机关基于公共利益和行政管理的需要，与公民、法人和其他组织在签署、履行、变更和解除行政合同过程中发生争议，协调不成的”；“（十三）认为行政机关没有依法给予行政奖励、行政补贴或者其他行政扶助的”。