访朱忠华：不做实事，哪来代表的感觉

朱忠华（左）在板桥镇代表联系点接待选民时，听取记录选民意见。记者 张 璁摄

　　核心阅读

　　我国乡镇人大没有常设机构，担任乡镇人大主席也被不少人当成“退居二线”，很长一段时间里人大代表工作都难以组织开展。可在浙江临安市的板桥镇，朱忠华却是镇里各项工作不可或缺的核心人物。身患肝癌的朱忠华，凭借几十年的基层经验和对百姓的真挚感情，带领镇上的人大代表有声有色地依法履职。

　　乡镇人大架起政府和老百姓之间的桥梁

　　10月21日到板桥镇那天，正好是该镇的人大代表接待日，听说镇的机关办公楼进门就有个人大代表联络站，记者下村前特地提早去了一趟。

　　一推开接待室的门，首先看到的就是两份文件张贴在墙上的醒目位置，一份是《2014年度板桥镇人大工作计划》，另一份是《板桥镇市、镇代表接待选民安排》，上面清楚地记录着今年每个月的工作主题、对应的负责人和接待选民的人员安排。

　　板桥镇人大办公室主任蔡文娟说：“我们的工作有集中接待和分散接待，比如今年我们就利用集中接待，收集了一些群众对政府实事工程的意见，为最后代表们形成议案建议提供参考。”

　　过去，政府要办什么事总是关起门来商量，有时会对老百姓的真实需要想当然，结果费力把事办了，老百姓却不一定买账，甚至可能引发社会矛盾。怎么解决这个问题？

　　2013年底，朱忠华率先在临安市推行了镇政府实事工程代表票决制。他专题组织镇人大代表以走访、接待等形式深入选区和农户听取群众意见，累计收集到实事工程意向项目35个，将其交镇政府相关部门进行项目经费的初步核算，从而形成详细的初步候选方案提交镇党政联席会议与镇人大主席团会议讨论，最终优选出12件实事工程候选项目提交镇人代会差额表决，让更熟悉社情民意的人大代表来决定政府该干什么、不该干什么。

　　一份记载着当时饮用水改造工程的票决记录显示，全镇54名代表中有53人出席了表决，而这一工程得到了52票赞成。

　　“桃源村、豆川村、如龙村均需要饮用水工程改造，如果都上的话资金压力太大，但协调不好又容易引发群体性事件，会让党委政府直接面临一线的矛盾。”蔡文娟介绍，在人大代表的参与、走访、接待中，群众逐渐了解到工程需要有计划、分阶段地在各村实施，政府决不会厚此薄彼、暗箱操作，因此协调中自然多了些理解、少了些怨气，“人大在政府和群众之间构建起了一条相互理解的缓冲带。”

　　朱忠华很快就来了，今天接待的是一名因“连环债”被法院列入黑名单而无法外出讨债的选民，他希望人大代表能帮他出面与法院沟通。朱忠华耐心地做了记录，为其解释了其中涉及的法律问题，并谈了自己的三点建议：“第一，你要自己再和债权人协调，事情可能还有转机；第二，我可以作为人大代表与你同去法院协调沟通；第三，涉法案件要尊重法院最后做出的决定。” 这个建议选民觉得可以接受，道谢之后便离开了。

　　像这样的接待，对朱忠华和板桥镇的人大代表们来说不过是家常便饭。可许多群众前来反映的涉法案件、政府综治工作等并不在乡镇人大的职权范围内，这样做可行吗？

　　一位镇里的综治干部却很欢迎这样的做法：“一方面，朱主席平时经常组织我们学习法律，要求我们用法治思维来处理问题；另一方面，人大代表在场，群众就觉得有了个中立的第三方，对他就有信任，我们的工作开展起来也就容易了许多。”

　　朱忠华曾分管板桥镇综治信访三年时间，这期间，经他调解的上访、信访事件全部实现了息诉息访。

　　以乡镇人大推动和监督同级政府工作，协调、畅通老百姓和镇政府各职能部门之间的沟通互动渠道，这已经成为朱忠华在乡镇人大工作中的一条重要经验。

　　“我不认识朱忠华，只知道他是共产党的好干部”

　　从联系点出来，驱车前往豆川村的柏油路干净、平整，可同车的人告诉记者，早年这条路并不是这样，当地人常常调侃说是“雨天一身泥，晴天一身灰”。

　　豆川村是2011年起由朱忠华接手联系的小山村。豆川村地处偏僻，经济条件比较困难，村前唯一一条通往外界的泥路始终没有资金加以修整。朱忠华进村当年就以人大代表的身份向临安市交通局等部门多次提出建议，最终争取到了项目资金。2012年10月，道路终于全部铺筑完成。

　　在为老百姓实实在在做事情的过程中，老百姓才看得到人大代表的作用，人大代表也才找得回当好代表的感觉，所以朱忠华常跟代表们说：“事情做得越多，代表的选举得票就会越高。”在豆川村民的口中，记者了解到朱忠华几乎每周都会来村里一趟，到处走走问问，“专门去困难的人家，看到房子好的、条件好的就不进去。”

　　2012年，“海葵”台风正面登陆浙江象山。当时豆川村有一位80多岁的老太和自己智障的儿子住在一座年久失修的四合院里，房子仅靠几根木头撑着屋顶。“台风来了，别人知道跑，他们不知道跑”，朱忠华连夜冒着暴雨来到豆川，在台风天里帮着两人撤离到了安全的地方。

　　今年，朱忠华又想到了这对生活困难的母子，打算借着新近的“三改一拆”政策给他们盖座新房。虽然老房子原先的5户人家已经搬出，但涉及拆迁，利益分配问题就错综复杂，母子两人无力承担其中的补偿。又是朱忠华反复上门做各家的工作，让村里也多给予些照顾，还申请到了危房改造补助款，让母子二人终于在8月住进自己的三间小平房。

　　坐在今年已经86岁的陈百花老人对面，记者问老人帮她建起新房的朱忠华这个人怎么样，已经不太记事的她这样回答：“我不知道常来的那人就是朱忠华，我只知道他是共产党的好干部。”

　　人大代表会出题，还要会做题

　　10月22日，走访桃源村的时候，同样身为人大代表的桃源村党总支书记徐明良，给记者亮出了一张人大代表接待证——有意思的是，这张接待证两面都写着字，“单面的证翻过去老百姓就看不到了”，徐明良这样解释朱忠华让人做的这些证。

　　在徐明良看来，原来乡镇人大代表当选以后活动少，存在感不强，更像是个摆设。可朱忠华当了乡镇人大主席之后，把代表统统组织起来，定计划、派任务，拧成了一股绳，“现在管得很严。”

　　徐明良感受最深切的是朱忠华强调议案质量、要求代表参与落实的提案方式，“朱忠华经常说，议案就是考卷，既要会出卷，也要会答卷。”

　　会“答卷”，首先要学会调研。徐明良记得之前向镇人大提建议时说，牧松线上有三个急转弯是交通事故的“黑点”，亟待整治。可朱忠华一反问到底在几百米处存在这个“黑点”、一年到底发生了多少事故，徐明良就答不上来了。“调研如果只是走走过场、泛泛一说，那跟普通群众有什么差别，干吗还选你当代表？”徐明良回忆朱忠华这样批评过他。后来，板桥镇提出的建议一直都是临安市质量最高的之一。

　　走过这几个乡镇，记者还来到了朱忠华家坐了坐。听着他妻子应长娟和他女儿朱应睿嘴里那个工作之外顾家、体贴、有时还颇一根筋的朱忠华，似乎有些明白在他刚动完手术返回临安的当晚，在见同样身患肝癌的母亲最后一面时依然隐瞒着自己病情时的心情。如今，对于自己的病情与坚守工作，他自己乐观地说：“每天按时上班，既能让我觉得生活有规律，觉得自己还有用，也是让家人和同事放心。”

　　朱忠华就是一个普通乡镇人大干部，可是他对命运的淡然、对百姓的真诚、对乡镇工作的热情，却让他的人生和他的事业不再平凡。临安市委书记张振丰曾想调他到机关工作以便休养身体，但他在一封回复的信中写道：

　　“机关单位的工作我不会做，更不想作为病号调过去拖累单位而感到自卑。我只会做乡镇工作，也喜欢与老百姓打交道，做起事来也顺手。只要自己感觉在这里工作心里踏实就够了。”(记者 张 璁)