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深圳人大代表:改变立法部门化倾向 健全立法工作体制

2014年12月11日09:11  来源:法制日报

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  当前,健全人大主导立法工作的体制机制已日显重要。

  《法制日报》记者近日在广东省深圳市立法部门采访时发现,从以往的立法实践看,有的列入立法规划计划的重要立法项目迟迟提交不到人大常委会会议审议,有时又出现没有经过深入研究论证、匆忙提出立法项目上会的现象,这既影响立法进程,导致急需的法规制度不能及时制定,又影响立法质量的进一步提高。

  采访中,深圳市人大代表、深圳市人大常委会内务司法工作委员会主任傅伦博在谈及如何健全人大主导立法工作体制机制、发挥人大在立法工作中的主导作用时说:“充分发挥人大在立法工作中的主导作用,对于促进解决有些法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿,针对性、可操作性不强,立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出的问题,具有重要意义。”

  傅伦博指出,要健全立法规划和计划编制及实施制度,立法规划和计划要有前瞻性、战略性,并要加强人大对立法工作的组织协调,做好立法规划计划实施的协调和督促指导,及时了解掌握进展情况,促进一些重要法律法规及时出台。

  傅伦博认为,要健全立法和改革决策相衔接机制,发挥立法对改革的引领和推动作用,有些改革决策需要人大立法保障的,应及时列入人大立法计划,并通过立法使改革决策进一步完善。

  傅伦博举例说,深圳市委2012年初提出了推进商事登记制度改革的决策意见,深圳市人大常委会将制定《深圳经济特区商事登记若干规定》列入2012年度立法计划,并于同年10月通过,确立了商事主体登记与经营资格相分离、注册资本认缴制等制度,大大降低了市场准入门槛,激发了社会创业活力,催生了一大批中小微企业。该规定自2013年3月1日实施至今,深圳新登记商事主体达70万户,占深圳特区成立34年来实有商事主体总数的42%,呈井喷式增长态势,全市累计实有商业主体165万户,全国领先,受到中央和国家有关部门肯定。此外,对于有些改革决策需要人大立法授权的,人大按法定程序作出授权;而对于不适应改革要求的法律法规,人大要及时修改或者废止。

  傅伦博认为,新形势下,人民群众对立法的期盼,已经不是有没有法,而是法立得好不好、管不管用、能不能解决实际问题。他指出,人大在主导立法的过程中,除了建立人大主导起草有关重要法律法规机制、完善法律法规审议制度、创新法律法规审议方式(如增加联组审议、重要条款可以单独表决、推进立法精细化等)、尊重立法规律、坚守法治底线外,很重要的一个方面是要把公开原则贯穿立法全过程,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的机制。要认真组织各方参与立法,以问题为导向,加强调查研究,建立基层立法联系点制度,深入了解实际情况,针对需要解决的问题立法。广泛听取各方面意见,健全法律法规草案和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识,立管用之法,通过立法解决好人民群众普遍关心的问题。只有这样,我们的立法才能达到党的十八届四中全会决定提出的“使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”的要求。

  傅伦博建议,人大在主导立法过程中,要建立人大立法过程与法治宣传教育相结合机制,引导社会公众参与立法,使公众参与立法的过程成为法治宣传教育的过程,增强全民守法的积极性和主动性,为法律法规实施营造良好环境。(记者游春亮)

(责编:刘茸、张雨)
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