徐明华：建大督办机制遏制应付式办理代表建议

　　首次将人大代表建议目录全部上网；首次组织人大代表对湖南省发改委、民政厅、财政厅、林业厅、商务厅、教育厅等6个部门的建议办理工作进行评议……今年以来,湖南省人大常委会督办代表建议办理工作可谓力度空前,成为今年湖南省人大工作的一个重点、亮点和特色工作,引起了各方广泛关注和热议。

　　湖南省为什么要如此加强代表建议办理的督办工作,其中采取了哪些不同以往的措施,取得了一些什么成绩,还存在一些什么问题?湖南省人大常委会副主任徐明华近日就此接受了《法制日报》记者采访。

　　正视问题,办理代表建议不能“打太极”

　　“随着经济社会不断发展,民主意识和法治观念深入人心,代表对建议办理和督办工作有了新期待、新要求。唯有通过对现有工作机制和工作方法的探索创新,才能进一步加强代表建议督办工作。”谈起湖南省人大常委会今年为什么要如此加强代表建议办理的督办工作,徐明华告诉记者,湖南省原有的建议督办工作机制可分为三个层面:一是常委会会议每年听取“一府两院”建议办理工作报告；二是常委会主任会议每年选择10件左右重点处理建议进行督办；三是常委会联工委对所有建议进行督办。

　　“这些年来,以上三个层面的督办机制在以往的建议督办实践中发挥了应有的作用,取得了一定实效。但与此同时,其督办工作的效果呈现出了边际效应递减的趋势。”徐明华指出,代表纷纷反映许多承办单位制度健全、程序规范、与代表沟通到位,但代表建议所提的问题很多得不到解决。有的单位建议答复的针对性不强,“打太极拳”应付代表。有的单位重答复、轻落实,承诺代表解决的问题没有按时解决。

　　“从总体来看,湖南省人大代表建议所提问题解决率还比较低。”徐明华表示,由于人力物力限制和体制机制有待完善,督办工作更多停留在程序性要求上,如承办单位是否按时答复、是否与代表进行了沟通、代表不满意的建议是否重新办理等等。对实质性要求,如承办单位答复内容是否真实准确,承诺解决的问题是否解决等方面,往往很难督办到位。

　　出实招,下重拳,探索有湖南特色建议督办新路子

　　“2013年下半年,《湖南省人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案》明确提出,要增强代表建议办理实效。改进代表建议办理工作,加大督办力度,完善重点处理建议督办程序,提高办理工作的透明度,探索代表建议跨年度督办工作；加强办理工作的制度化、规范化,切实提高代表建议涉及问题的解决率。”徐明华介绍说,湖南省人大常委会党组和主任会议高度重视代表提出的进一步加强建议督办的呼声:不仅明确此项工作由湖南省人大常委会副主任徐明华牵头,省人大常委会联工委负责,而且于2014年4月,由湖南省人大常委会主任会议审定了《关于做好2014年度省人大代表建议督办工作的意见》,5月份向湖南省人大常委会第九次会议报告了意见的内容,并由湖南省人大常委会办公厅公函下发。

　　“进一步加强省人大常委会对建议的督办,扩大了常委会听取和审议建议办理专项工作报告的范围,是今年的第一个创新。”徐明华介绍,意见明确在以往湖南省人大常委会一般安排11月听取和审议“一府两院”建议办理工作综合报告的基础上,于9月再听取4个政府部门关于今年办理工作情况报告并进行审议,所有有承办任务的政府部门都要到场旁听。常委会组成人员审议意见整理综合后,经主任会议研究,向有关单位交办。

　　“这样做,使常委会组成人员既了解具体承办部门办理工作情况,提出意见；又能从整体上掌握‘一府两院’办理工作,有利于常委会组成人员进行审议,有利于建议办理工作整体水平的提高。”徐明华认为。

　　“进一步加强省人大常委会主任会议组成人员和省人大各专门委员会对建议的督办,建立和完善大督办机制,是今年的第二个创新和亮点。”徐明华介绍,对重点处理建议,意见明确牵头督办的常委会领导要亲自督促、召开会议、听取汇报、实地调研、现场督办,积极推动代表建议所提问题的解决。对其他建议,意见明确由省人大常委会副主任带队,部分省人大常委会委员和省人大专门委员会成员参加,分赴建议承办单位开展现场集中督办。现场集中督办共分两轮,第一轮集中督办主要是了解各承办单位建议办理方案、制度建设、责任落实和近两年B类建议(所提问题正在解决或已列入计划准备解决)落实进展情况,督促按时保证质量答复代表。第二轮集中督办主要是听取建议办理情况汇报,督促取得实效、推进工作。

　　“这样做,有利于提高督办工作权威,形成督办工作的合力。”徐明华说,“今年有一个厅局,办理代表建议制度没落实,答复也是敷衍代表,办理过程中没有与代表沟通过,甚至一个电话都没打过。我们督办组的同志上门督办时,把这个厅局存在的问题一条条摆出来,指出他们这种处理方式实质上是对人大代表的不尊重,是对人民代表大会这一根本政治制度的不尊重。这个厅局的一把手‘出了汗’、‘红了脸’,当即决定对建议办理工作‘换人’(更换经办人员)、‘换位’(调整处室职能)、‘换机制’,对所有建议重新研究、重新办理、重新答复,通过实实在在的整改成果取信于代表。”

　　“进一步加强代表对建议督办工作的参与,探索创新代表参与督办工作的方式,是今年的第三个创新和亮点。”徐明华告诉记者,9月4日,根据主任会议的工作安排,常委会联工委组织30名湖南省人大代表,对本年度承办省人大代表建议较多、建议办理工作较好的省发改委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省林业厅、省商务厅的建议办理情况进行了评议。评议会议召开之前,组织参加评议的代表广泛征集了其他代表的意见。

　　会上,各被评议单位负责人作了汇报,14名代表作了评议发言。代表们肯定了六个被评议单位的建议办理工作,认为各被评议单位对人大代表建议的重视程度和办理主动性明显提升,办理态度诚恳,尊重代表,虚心听取代表意见,及时答复率和沟通联系率明显提高,部分问题通过建议办理得到了较好解决,推动了湖南省经济和社会事业的发展。代表们对承办单位办理态度、办理结果的满意率也相应提升。同时,也指出了存在的问题:有些被评议单位办理态度比较好,但是问题解决率不高,很多时候代表们是基于办理单位态度好而给出满意评价；建议答复中解释、说明情况多,具体落实举措少；电话沟通、书面沟通多,当面沟通少；文来文往多、实地调研少；就事论事多,举一反三少；由多个部门办理的建议,存在部门之间“踢皮球”或相互协调不够的现象。代表们对今后的建议办理工作提出了一些建议和意见。随后,代表们进行了现场测评。测评排名前四位的省民政厅、省发改委、省林业厅、省财政厅被安排在常委会上汇报建议办理工作及评议意见整改落实情况。评议会议的有关情况向省人大常委会主任会议组成人员、省政府领导人员,各建议集中督办组和所有的建议承办单位进行了通报。

　　徐明华告诉记者,进一步加强建议办理和督办的基础性、公开性工作,是第四个亮点。湖南省人大常委会通过互联网向社会公布了今年所有建议的标题、领衔代表姓名和承办单位,这在全国省级人大中尚属首次。年底前还将选择公开部分代表建议内容及其承办单位的答复件。

　　总结完善提高,构建建议督办长效机制

　　“今年湖南省人大常委会对代表建议实行大督办,社会反响很强烈,效果也非常好。省直部门办理代表建议的积极性明显提高,办理的质量明显提高,代表的满意率也明显提高。”徐明华表示,今年的建议督办工作只是开了个好头,前面所说的种种影响建议办理效果的问题并没有根除。对此,徐明华认为,要做好建议办理工作,必须要建立长效机制,至少要从四个方面来加强:

　　一是要建立代表对部门办理建议情况的评议机制。通过代表的评议,进一步推动部门办理好代表建议；

　　二是部门办理代表建议要建立公开制度,原则上对所有会议期间、闭会期间代表提出的建议,包括建议内容、办理过程以及办理结果都全部公开,接受代表和人民群众的监督,最后的衡量标准是代表和群众是否满意；

　　三是要建立省人大常委会定期专项审议部门办理代表建议工作情况的制度；

　　四是要按照总结、完善、提高的原则,总结经验,开拓创新,从制度化、程序化、规范化方面进一步完善,推动代表建议办理和督办工作提高水平。(记者阮占江 通讯员 邬书华 彭晓春)