图为朱克江代表。

　　□ 本报记者 丁国锋 文/图

　　“过去一年,为了从源头上根本化解涉法涉诉上访案件,盐城法院系统通过百案攻坚行动,从信访案件中选出110件案件,用法律途径、法律程序对案件重新‘过堂’,引导群众用法治方式解决争议,其中已有40件得到完全化解,32件进入了诉讼程序,尚余38件也正在积极推动,这说明要将法院内部司法改革与司法结案、推动社会矛盾化解紧密结合,与民生服务紧密结合,才能真正获得群众拥护。”出席江苏省人大会议的江苏省人大代表、盐城市委书记朱克江今天在接受《法制日报》记者专访时认为,要进一步改善干群关系,首先要将干部、群众之间的日常对话建立在法治的共同平台上,这样才能形成解决问题的一致意见。

　　朱克江的上述表态,是党的十八届四中全会后,地方党政主要领导对法治建设思考、认识变化的一个具体范例。

　　“作为一个市委书记,现在在法治建设方面已经投入了足够的关注度。”朱克江坦言,通过理解把握党的十八大以来习近平总书记历次关于法治建设的讲话精神,学习贯彻习近平总书记去年视察江苏期间提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的“四个全面”要求和努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的指示精神,推动了地方党政领导如何在保持经济快速发展的情况下,加大法治建设力度和成效,投入了更多的精力,实实在在地去思考、谋划和部署一个地区、一个城市的法治建设规划。

　　据了解,刚刚过去的2014年,曾经作为苏北欠发达地区的盐城市经济社会发展再次迎来大丰收:GDP、财政收入、投资的增长幅度再次居江苏前列,其中财政总收入迈入千亿元行列。工业经济实现了转型升级,其中汽车整车销售突破1000亿元。以打造“海上三峡”为特色的海上风电建设初具规模,产业结构调整步伐和能源资源环境融合发展加快。在大发展大融通的情况下,法治建设作为保障作用的地位也越来越凸显。

　　朱克江介绍,去年是盐城市委部署推进法治建设最突出的一年,先后出台了《深入推进盐城法治建设的意见》、《关于全面推进依法治市深化法治社会建设的实施意见》、《盐城市法治社会建设评价指标(试行)》等一系列文件。盐城市委明确将盐城法治社会建设规划为三步走,提出到2015年盐城市进入江苏省法治城市先进单位行列,9个县(市、区)全部建成省级法治县(市、区)创建工作先进单位,到2019年全面建成与高水平小康社会相适应、社会认可、群众满意的法治社会,并进入全国法治城市先进行列。

　　朱克江说,宏观层面确定了目标,具体工作就要落实在政府如何更加依法行政,司法机关如何公正司法,怎么去夯实基层民主法制根基,推动干部群众能知法守法,这就需要从基层抓起,从队伍抓起,推动基层民主法治化,让有问题有纠纷后“干部不瞎来”、“群众不乱来”,大家都在同一个法治平台上发表意见,解决问题,推动工作。

　　据了解,为全面推进法治社会建设,2015年1月10日,盐城市委率先制定了《盐城市各级干部依法办事行为规范(试行)》、《盐城市司法人员公正司法行为规范(试行)》、《盐城市行政执法人员严格执法行为规范(试行)》、《全民知法守法行为规范(试行)》四个文件,以促进和提升各级干部、司法人员、行政执法人员和广大群众的法治意识、法治思维,推动全市上下切实做到懂规矩、守纪律、讲规范,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,确保法治建设更加符合中央精神和江苏省委要求、切合盐城实际、反映全市人民期盼,确保中央精神、江苏省委要求和盐城市委部署在盐城落地见效。

　　记者翻阅这些文件发现,“不逾越法律红线,不触碰法律底线”、“严禁法有规定不作为”、“保证公正司法不受同事、亲友、社会舆论等案外因素影响,不得过问、干预和影响其他部门和人员办理的案件”、“调查和检查应当两人以上共同进行”、“不得利用行政执法权力收受保护性费用或者从事营利性活动”、“不造谣、不传谣、不信谣,做法治社会的维护者和监督者”、“用法律规范言行举止,不参与赌博、传销等违法活动”等共计66条具体规范被写进了四个文件。

　　此外,在盐城市制定的法治社会建设评价指标中,还确定了依法执政、依法行政、公正司法、基层民主法治、全面法制教育等5大类18项30条内容,分别确定了考核权重和牵头单位加以全面推进。朱克江还说,基层民主法治建设是建设法治社会根本,抓好村委会改革、社区事务公开,是加强基层治理的基础所在。要通过让群众明白,促干部清白。只有公开才能检验自身作风过硬,及时平息化解群众随时产生的不解、埋怨情绪。以前说“不患寡、患不均”,现在是“患不清”,干部说不清、群众听不清,不知晓、不知情,就会导致违法违纪行为和基层社会矛盾突出,甚至直接造成群众身边的腐败问题。要进一步完善基层党组织领导下的村级民主自治机制,以网格化管理、社会化服务为方向,筑牢基层民主法治阵地。

　　本报南京1月29日电

(来源:法制日报)

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