治理骚扰电话应加快立法进程

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　　临近春节,各种骚扰电话开始异常兴奋,每天接到几个骚扰电话似乎已经成为常态。今天对外公布的《2014骚扰电话年度报告》显示,去年一年,全国骚扰电话总数高达270亿通。

　　面对骚扰电话,怎么远离、怎么治理,似乎成为一个常谈常新却又总是无解的话题。对此,专家呼吁,治理骚扰电话需有法可依,应加快法制建设进程。一方面,形成有效的工作联动机制,从监管和制度上防治骚扰电话；另一方面,运营商和手机防骚扰软件商也要加强自律和管理,从技术上作出改进,加强对代理商的监管和处罚力度。

　　立法滞后导致骚扰电话打击不力

　　尽管相关政府部门长期以来为遏制骚扰电话做了大量工作,但实践中,治理工作仍存在一定的法律难度。因此,加快相关法律的立改废释等工作,加强立法的科学性、针对性和可操作性,显得尤为必要。而治理骚扰电话不是单方面努力就可以达成的,需要多方面配合,共同治理,才能净化我们的通讯环境。专家指出,除政府监管层面外,运营商、手机拦截软件商、公众都是治理骚扰电话的重要力量。

　　“在打击垃圾短信和骚扰电话方面,目前还存在立法缺失。”在中国互联网协会研究中心秘书长胡钢看来,目前大量的投资理财类骚扰电话应该成为一个重点打击对象,相关主管部门对此要有一个更大的作为。

　　2012年12月28日全国人大常委会公布的《关于加强网络信息保护的决定》明确规定,对于未经许可或者消费者确认,或者消费者明确拒绝的,不得发送商业性的信息。如果出现这个情况,消费者可以要求电信服务部门予以删除相关信息或者要求采取必要措施。“但是,目前对这些‘必要措施’并没有细化。”胡钢说。

　　对此,胡钢建议,继续推动电信和互联网行业联手的打击行动,特别是几大电信运营商能否推出一些具体措施,比如在相关行业主管部门或者内容管理部门的指导下,推出一个指导平台。这个指导平台可以是在线的,与广泛发布的防骚扰APP软件合作,实现充分的数据共享,利用大数据技术来实现打击防范骚扰电话的作用。不仅仅是对骚扰电话进行标记,权利人还能通过这个平台明确提出不再接收骚扰电话,如果对方再打电话,就要承担责任。

　　胡钢还建议,可借鉴消费者权益保护法中最低五百元的立法例,在立法上明确最低赔偿数额和惩罚性赔偿制度,这样才能为严格执法和公正司法起到基础性作用,才能为广大沉默的骚扰电话受害者提供强有力的法律保障。

　　“这个机制如果建立起来,既能保护正常的商业活动特别是电话营销的开展,同时也能维护每一位消费者特别是移动电话用户的合法权益,做到适度平衡。”胡钢说。

　　改进打击技术手段予以最大阻碍

　　2014年12月22日,工信部召开全国工业和信息化工作会,提出2015年规划,推动出台互联网行业管理和产业发展指导性文件,坚决治理社会反映突出的垃圾短信、骚扰电话等问题。

　　但目前由于立法滞后,使得电信企业无权事先检查和监控,也使得骚扰电话的性质界定和认定标准缺乏,电信企业必要制止措施尚未细化明确,执法主体和执法部门各自的权限及执法流程不明确,骚扰电话隐蔽性强、跨地域的调查取证难等,同时,也未明确骚扰电话实施者所应当承担的法律责任。

　　尽管运营商启动了对骚扰电话的整治行动,但骚扰电话现象屡禁不绝,这需要运营商进一步提升自身对号码管理的能力,改进打击骚扰电话现象的技术手段,从通路上予以最大阻碍。值得一提的是,改号软件的泛滥运用,使得拦截软件对骚扰电话的屏蔽难度变大,若要对骚扰电话现象进行更有效的打击,必须由运营商在技术手段上作出改进。

　　“3年前,搜狗做号码通产品时就开始关注垃圾短信和骚扰电话。”搜狗副总裁杨洪涛介绍,“当时我们觉得,一方面智能手机用户越来越多,它成为一个关键通讯工具；另一方面,手机里的垃圾短信、骚扰电话的数量越来越大。尤其是这两年,骚扰电话的增速非常巨大,这次发布的报告显示有270亿通,这个数字非常庞大,甚至让人觉得恐惧。我们希望能把这个产品越做越好,通过与辟谣平台的合作,能起到更大的作用,让手机用户、网民能获得更安定的使用手机、网络的环境。”

　　公众仍需提高自身安全警觉意识

　　清华大学新闻与传播学院教授、博士生导师王君超说:“从小的方面来说,骚扰电话干扰了我们安静的生活,影响了我们的幸福感；从大的方面来说,骚扰电话甚至还会影响社会和谐,因为有时候骚扰电话会带来手机用户财产的损失,一些人还会受到一些恐吓,感觉到一些威胁。所以运用大数据手段深入分析骚扰电话的地域分布、类型,并提出一些治理意见,我觉得是非常有意义的。因为骚扰电话已经成为社会公害,且形势很严峻,但监管方面却是空白,治理任务很艰巨,值得研究的问题也还有很多。”

　　王君超介绍,目前运营商在净网行动中付出努力,有关部门也出重拳打击伪基站,河南等地还出台了一些地方性法规,但是立法滞后的整体现状并没有改变,还需要及时跟进。此外,还可以实行电话登记实名制,从技术层面进一步发展以解决问题。在管理方面,应完善垃圾电话信息举报。从监管和技术方面实现双重治理,加强对代理商的监管,加强行业监管,在号源、号码发放、资质审核、投诉处理等环节都不能放松,必要时应加大处罚力度。

　　此外,还有专家呼吁,在面对泛滥的骚扰电话时,公众首先需要提高自身的安全和警觉意识,避免踏入涉嫌诈骗类电话的陷阱,保护好自身的人身与财产安全。其次需要提高自身的环境维护意识,安装必要的手机拦截软件,面对“垃圾”时主动给“垃圾”打上标签,并将其扔进“垃圾桶”,必要时可拨打相关监管部门电话,对其进行举报,主动为自己创造出更加舒适的通讯环境。(记者　朱宁宁)