安徽省铜陵市率先实施社区综合体制改革,全面撤销城市街道办事处,将原来的“市、区、街道、社区”四级管理调整为“市、区、社区”三级管理服务层级,形成以“扁平化、网格化、社会化、信息化”为方向的社区综合体制改革“铜陵模式”。这一改革尝试得到民政部肯定,并把铜陵作为全国唯一一家社区管理和服务创新实验区。

　　经过不断实践和创新,铜陵市社区综合体制改革不断深入,以“减牌子、减事务、减考核、加强党工委建设”为主要内容的改革升级版,有效增强了社区治理能力,真正实现社区减负增效。全国人大代表、安徽省铜陵市委书记宋国权认为,铜陵社区综合改革基本解决了基层社区负担过重这一普遍难题,有效提升了服务群众水平,让社区回归服务与自治本位,是社会治理领域的创新与鲜活实践,值得广泛推广。

　　“经过摸底梳理,社区实际承担的挂牌、事务、考核有253个之多。”宋国权说,铜陵深化社区综合体制改革的核心,就是要减去基层过重的负担。

　　宋国权说,在改革中,铜陵注重强化顶层设计,建立一系列减轻社区负担的体制机制。一是设门槛。按照“先清后进”原则,全面清理社区各类挂牌、事务和考核,明确执行准入制度,所有进入社区的事项,必须报市社区建设领导小组办公室初审后提交社区建设领导小组审议。审议通过方能进入社区,未经批准不得进入社区。二是划红线。明确社区事务界定是否准入的三个依据,分别是现行法律法规(包括社区法定职责)有明确规定的,市委市政府以上(含两个以上省直部门)文件有明确要求的,以及与居民切身利益相关的公共服务必须下沉到社区的。三是列清单。对经过摸底梳理的,社区实际承担的253个挂牌、事务、考核事项,逐条对照准入依据,形成社区履职工作清单、社区协助(协商)工作清单、社区退出事务清单、社区挂牌准入清单、社区考核清单“五个清单”,加以规范。四是立机制。建立社区事务准入督查制度和社区事务退出机制,每年两次督查并通报社区准入制度执行情况,对违反准入“红线”的单位和责任人提出批评,责令改正。

　　“根据五个清单厘清的社区职责,社区依法履职事项有10项,协助部门落实事项47项,而且,属于协助事项范围的,按照‘权随责走、费随事转’原则,社区可以提出落实工作经费要求,由此,社区承担的事项大幅减少。”宋国权说,社区对不在五个清单中的事项可以说不,杜绝了部门事务随意进入社区的现象,大大释放了社区自治与服务空间。

　　宋国权说,现今,在铜陵的社区再也见不到牌子满天飞的情景了,社区工作服务场所主入口悬挂社区标识,只保留社区党工委、社区居委会、社区公共服务中心3块牌子,室内各区域则只按社区履职清单可以标识社区警务室、残疾人协会等牌子,政府部门不得擅自要求社区加挂牌子,社区环境大为改善,提升了社区的品位和实际功能。

　　“我们逐项确认退出社区事项,凡是找不到法律法规或文件依据由社区出具的证明,社区一律不予出具,避免部门和一些中介机构为逃避责任随意让社区证明的现象。”宋国权说,社区事务的减少,在减少社区工作量的同时服务群众的时间大量增加,突出群众话语权,让社区从繁重的台账任务中脱身出来,把精力和工作重点转移到为群众服务让群众满意上来。

　　铜陵市社区综合体制改革大大提升了社区服务能力,形成了服务型党组织,打造出新型社会工作者队伍,实现了社区公共服务扁平化。宋国权说,铜陵市还通过探索不同层次对话机制,探索社区资源利用效率最大化,探索以项目带动居民群众参与,探索社会治理协同化发展,形成多元参与、共建共享的社区服务管理新格局,形成“小政府,大社会”的社区治理模式。（法制日报记者李光明）

(来源:法制日报)

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