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2014,依法治国迈向历史新高度

2015年03月23日16:38    来源:中国人大杂志     手机看新闻

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  在全面建成小康社会进入决定性阶段的今天,依法治国肩负着前所未有的历史使命。

  在由国家语言资源监测与研究中心、商务印书馆和人民网共同主办的“汉语盘点2014”活动揭晓榜单中,“依法治国”位列2014年十大流行语之首。回首

  2014年的中国,“依法治国”是这个年份最为鲜明深刻的印记之一。

  四中全会描绘“法治中国”新蓝图

  十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定。“法治”一词在四中全会公报中出现50余次,向全世界传达了这样一个信息:中国正步入依法治国的新阶段,通过“升级版”的战略蓝图和务实有效的治国理政措施,未来中国的前景愈加清晰。

  法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国,是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题,解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。要推动我国经济社会持续健康发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景,就必须全面推进社会主义法治国家建设,从法治上为解决这些问题提供制度化方案。

  法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。改革开放以来,“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针,指导着中国的法治建设沿着正确轨道前行。在新的历史时期,在原有十六字方针的基础上,“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”这新十六字方针应时而生,中国的法治建设重心也正从“法制”完备转向“法治”昌明。

  设立国家宪法日 彰显宪法权威

  四中全会决定提出,将每年12月4日定为国家宪法日;相关国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。11月1日,全国人大常委会表决通过《关于设立国家宪法日的决定》。

  2014年12月3日,在首个国家宪法日到来之际,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示。他强调,宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法,是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威。要以设立国家宪法日为契机,深入开展宪法宣传教育,大力弘扬宪法精神,切实增强宪法意识,推动全面贯彻实施宪法,更好发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国中的重大作用。

  国家宪法日的设立极大地彰显了宪法的权威,在全面推进依法治国的宏大背景下,宪法的地位被提升到一个前所未有的高度,宪法的实施也由此进入到一个崭新的阶段。

  立法为改革保驾护航

  以立法引领和推动改革,在立法和改革的关系方面形成的这个普遍共识,是2014年法治建设的一个重大进步。在中央全面深化改革领导小组第二次会议上,习近平强调,凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,加强对相关立法工作的协调。以此指导思想的重大调整为指引,2014年很多重大改革,都是采取了先立法后推进改革的模式。对于引导整个国家改革有序进行,在法治框架内推进,具有十分重大的指导意义,对今后改革也将至关重要。

  建设法治中国,立法要先行。全面推进依法治国对加强和改进立法工作提出了许多新要求。张德江委员长在十二届全国人大常委会第十一次会议闭幕会上的讲话中,对立法工作提出要求,他说:“我们要认真行使人大立法职权,充分发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键,完善立法体制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,深入推进科学立法、民主立法,加强重点领域立法,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。”

  2014年全国人大常委会按照年初出台的立法工作计划,紧紧围绕改革决策,加强重点领域和关键环节改革的立法,发挥立法的引领、推动和保障作用。行政诉讼法实施24年后大修激活“民告官”正能量,“史上最严苛”的环境保护法问世,新修改的预算法开启财税改革大幕,立法法实施14年初次大修打造法律体系升级版,刑法修正案(九)死刑罪名大减彰显司法文明,适应现实需要大气污染防治法全面修订进一步明确“硬杠杠”,食品安全法修订强调“重典治乱”……一系列重要法律的确立和完善,呈现出整个国家、社会的改革都在沿着法制化的轨道良性推进。

  “清权、减权、制权”打造新型法治政府

  2014年,从中央到地方,各级政府努力厘清市场与行政的边界,让权力在阳光下运行,打造廉洁、高效的法治政府。其中最大的亮点是关于行政审批的改革。

  过去的一年多来,国务院取消下放7批共632项行政审批等事项,修订政府核准的投资项目目录,减少、整合财政专项转移支付项目……

  这一年,中央政府延续了“精兵简政”的政策,不断加强“清权、减权、制权”力度。国务院各部门锁定行政审批项目“底数”、没有法律依据的一律取消……“使市场在资源配置中起决定性作用”,成为各级政府转变职能、规范权力边界的重要目标。

  司法改革措施频出力求公正高效

  2014年,一项项司法体制改革措施有序推出:涉法涉诉信访依法终结、杜绝高墙腐败、建立知识产权法院、逐步减少适用死刑罪名、设立巡回法庭、刑事速裁试点、完善社区矫正……这些措施旨在建立公正高效权威的司法制度。

  相对于前几轮司法改革,新一轮司法体制改革终于回归体制的轨道,真正触及体制问题,而不再局限于工作机制的改革。特别是人财物由省级法院统一管理,就是司法体制上的一个重大变化。

  2014年11月初,甘肃省委办公厅转发了《省委政法委、省纪委、省委组织部关于党政机关及其领导干部支持司法机关依法独立公正行使职权的规定》,从10个方面对全省各级党政机关及其领导干部作出规定、提出要求,支持司法机关依法独立公正行使职权。该规定是党的十八届四中全会以后全国出台的首个省级支持司法机关依法独立公正行使职权的规定。

  司法改革的核心目标就是要勘定司法权力的边界,规范权力的运行,让审判的归审判、行政的归行政,司法必须去行政化和去地方化。

  疑案再审人权保障立新标

  2014年8月22日,福建省高院对涉嫌犯投放危险物质罪的上诉人念斌宣告无罪,理由是证据不足。12月12日,最高人民法院根据河北省高级人民法院申请和有关法律规定的精神,决定将河北省高级人民法院终审的聂树斌故意杀人、强奸妇女一案,指令山东省高级人民法院进行复查。呼格吉勒图案12月15日上午公布再审结果。检察机关认为,原判决认定呼格吉勒图构成故意杀人罪、流氓罪的事实不清,证据不足,应通过再审程序,作出无罪判决。这是2014年来媒体公开报道的第十二起被纠正的冤假错案。

  纠正错案,特别是重大刑事错案,是对司法权威的亡羊补牢;从源头上防范错案,则需要彻底摒弃有罪推定思维、刑讯逼供方式,坚持疑罪从无理念。

  从一起起被纠正的冤假错案中,人们看到了司法机关对法律的担当、对真相的执着。这份坚守让人们在承受冤屈的时候,依然对法律抱有信心。

  正义有时会迟到,但绝不会缺席。

  反腐制度化力度空前

  十八届四中全会通过提出“依法治国”的具体方略,为反腐制度化、法治化作出了保障设计。

  2014年,在“打虎拍蝇”的反腐高压态势下,无论是周永康之类的“大老虎”,还是河北马超群之类的“小苍蝇”,都受到“零容忍”的严厉查处。2014年7月,公安部部署全国公安机关展开“猎狐2014”专项行动。据公安部11月17日发布的消息显示,自专项行动开展以来,已有288名在逃境外经济犯罪嫌疑人归案。

  各地查处腐败贪官时,普遍强调信息公开、程序正义和事实证据。高频率的官员落马信息均通过公共渠道快速发布,人员则移交检察院、法院进行查处,一些案件的审理更是以直播等方式公开,充分表明了中央“用法治思维和法治方式反对腐败”的决心。据悉,中纪委及司法机关已将“法治反腐”作为行动标准,并酝酿完善各种制度。

  反腐法治化是依规治党、依法治国的必然要求。反腐以治标开始,在过程中逐步形成制度性、规范性的做法,并上升为法律法规,才能最终形成“不能腐”的制度体制,达到治本的效果。(文/本刊记者彭东昱)(来源:中国人大杂志)

(责编:谢方一(实习生)、刘茸)

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