图为刘平建代表。 (资料图片)

　　本报讯 记者李想 近几年,中小学生托管服务发展迅猛。全国人大代表、湖南建鸿达实业有限公司董事长刘平建代表认为,中小学生托管方面存在法律真空和管理空白,托管市场存在良莠不齐、恶性竞争等情况。建议立法规范托管服务市场,明确市场准入机制及政府部门监管职责,避免托管变脱管。

　　刘平建介绍,当前托管形式主要分校内托管和社会托管。校内托管是政府出资提供服务,但由于政府投入有限、学校收费受限等原因,致使规模难以扩展。社会托管主要有两种:一种是自然人、家庭式经营托管班,一般设在学校周边居民住宅区内；一种是各类教育培训机构或家政公司兼营托管班。

　　刘平建说,设在居民区内的托管班,往往因小孩占用电梯、出入吵闹等因素,影响小区居民日常生活,托管机构与小区业主及物业服务公司经常爆发矛盾；同时,居民区消防设施是根据住宅要求设计的,托管机构用房通常存在消防安全隐患。

　　“我国中小学生托管市场非常混乱。”刘平建说,当前托管恶性竞争严重,由于没有收费标准,托管市场价格混乱,为争取生源打价格战。而压低收费的后果往往是降低服务品质,最终损害的还是家长、学生利益。托管管理人员素质参差不齐,从业人员健康状况无法保障,没有卫生许可证,食品卫生安全存在重大隐患。

　　刘平建说,我国托管行业定性尚无法可依。托管包含住宿、餐饮、学生接送、作业辅导等综合服务内容,根据现有法律难以定性其行业属性,致使教育、工商、民政等职能部门难以将其纳入各自主管范围,导致该行业处在市场管理真空带。由于没有明确主管部门,政府相关职能部门监管也难以到位,最终托管变成了脱管。

　　“中小学生托管是一种趋势,市场需求长期存在,发展前景广阔。如配套规范严格的法制约束,市场优胜劣汰,会很快走上良性发展轨道。”刘平建建议通过国家立法,明确托管服务市场准入机制、政府各职能部门监管职责以及违反规定的法律责任,让中小学生托管服务市场有法可依、有章可循。

(来源:法制日报)

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