广东省人大常委会公布首次开展立法后评估执法检查情况

　　 7月29日上午，省十二届人大常委会第十九次会议听取了省人大常委会执法检查组关于《广东省建设工程质量管理条例》（以下简称《条例》）立法后评估执法检查的报告。下午，省人大常委会召开新闻发布会，向社会通报本次执法检查的情况。据悉，本次执法检查是本届省人大常委会首次开展立法后评估执法检查。推动人大立良法首次开展立法后评估执法检查

　　 立法后评估执法检查是指在立法后评估的基础上，针对评估报告提出的问题以及法规的实际执行情况开展的执法检查活动。本次执法检查是本届省人大常委会首次开展立法后评估执法检查，是创新人大监督工作方式的一项新举措。

　　 去年省人大常委会探索委托制定和实施法规机关以外的“第三方”开展立法后评估。评估报告就立法背景、立法意愿与立法实践、立法后实施作为一个整体进行系统地分析评估，为人大常委会立法、监督工作提供了重要的参考依据。

　　 为扩大社会对立法的参与度，充分发挥我省各界和社会团体的作用，2014年8月，省人大常委会委托省青年联合会、省律师协会等两家机构对2014年3月1日起施行的《广东省建设工程质量管理条例》进行了立法后评估。

　　 今年年初，常委会将此执法检查纳入2015年监督工作计划，旨在通过立法后评估执法检查，发现法规实施中存在的问题，提出加强和改进工作的意见建议，促进法规的良好实施，促进人大立良法、立好法、立符合群众期盼的法。各市全部建立住宅工程质量分户验收制

　　 省人大环资委副主任委员房庆方介绍，《条例》实施进展顺利，新设定的主要制度和新界定的建设工程各方责任主体质量责任得到进一步贯彻落实。有关主管部门和各地制定了一系列的配套政策措施。省住房城乡建设主管部门出台了有关住宅工程质量分户验收、在新竣工的房屋建筑和市政基础设施工程设置永久性标牌、严格落实建筑工程质量终身责任承诺制等方面的规范性文件。

　　 据统计，自2014年第四季度至今，全省各市已全部建立住宅工程质量分户验收制度；新竣工工程设立永久性标牌的占新办理竣工总数的81.69%；工程建设五方责任主体完成工程质量责任授权书和项目负责人质量承诺书签订工作的占新开工工程的91.06%，全省建设工程质量总体形势向好。分户验收制各地程序标准不一

　　 检查发现，《条例》新增的住宅分户验收制度虽已在全省推行，但各地市对分户验收的具体程序、抽验比例等操作不一，影响了制度设计作用的实现，有必要进一步细化实施办法。《条例》第二十二条要求省住房城乡建设、交通运输、水行政主管部门另行制定建设工程施工标准工期定额，但目前仍未制定，不利于建设工程施工工期制度的执行，各地普遍要求尽快制定。《条例》新增鼓励推动的工程质量保险制度，目前基本上尚未启动。

　　 检查还发现，建筑材料质量监管相关部门之间缺乏联动机制，生产、流通和进入工地各环节的分工、交接、衔接工作经常脱节。建筑市场和施工现场之间的联动执法不够紧密，致使一些违法分包、转包、挂靠行为的查处不够到位和有力。各地市在诚信信息管理制度与工程质量检测信息系统建设方面存在差距，有的市尚未开展实质性工作。

　　 此外，建设工程质量主体各方履行法定责任和义务仍不够到位，包括违法分包、转包、挂靠现象时有存在，部分建设工程监理和工程质量验收不够严格，“三边工程（边勘测、边设计、边施工）”现象时有发生，工程质量验收不够严格，部分建设工程施工现场检验、工程质量阶段验收、工程竣工验收存在不按规定抽检、出具报告不实等现象。