委员：水污染防治不能“环保不下河 水利不上岸”

人民网北京8月29日电（刘茸）昨天下午，全国人大常委会分组审议了关于检查水污染防治法实施情况的报告。许多委员指出，目前“九龙治水”导致的监管不力，仍是水污染治理中突出的根源性问题，在接下来修改水污染防治法时，必须着力解决这一点。

王庆喜委员说，目前饮用水监管领域就有好几个职权部门——饮用水源由水利部负责，饮用水源的保护区划定由环保部负责，管网输送和水质净化由建设部负责，到各家各户水的监测是由卫生部负责，饮用水安全保证规划又是由发改委负责编制。他认为，管理涉及部门太多，互相之间扯皮推诿的事情经常发生。

王明雯委员也有类似感想：“我国水污染防治涉及到环保部、水利部及国土部，目前的体制不合理，权力和责任过于分散，造成监管不力。在水污染的治理中有‘环保不下河、水利不上岸’的说法，主要是环保部门并非垂直管理，水利部门既有国家水利部到各大江河流域委员会的垂直监管，也有按行政区域划分的水利地方管理部门，监管范围两者存在交叉又不完全重合的情况。”

她建议，应当建立独立于地方政府的环保监管机构。

王毅委员认为，我国的水污染实际上是一个流域性问题，而流域性问题最难的就是解决跨界、跨行政区的冲突，在空间上涉及到上下游、左右岸、地表和地下水，在属性上涉及到水资源、水污染、水灾害、水能航运、水的生态服务功能等，多种功能必须要协调，特别是在流域层面，需要建立流域的制度安排。他指出，目前污染物的减排也不是按照流域，而是按照区域来分解的，这就会与流域问题不相适应。

陆浩委员指出，跨行政区治理水污染的后果就是，“上游都要求下游给补偿，下游说我的钱全交给中央财政了，应该是中央给补偿”。他认为，补偿机制的建立要提到日程上来。另外，水源地污染物的排放要绝对禁止。

全国人大代表甘道明则建议，法律中应明确逐步设立乡镇环境保护机构，以解决县级环境保护机构监管能力不足问题。