追根溯源问“清洁” ——青海省大通县人大常委会首试“专题询问”

2014 年10月23日上午，大通县人大常委会大气污染综合治理工作专题询问会议现场

　　9月7日，离开海东市互助县一路奔北，记者来到西宁市大通回族土族自治县，就基层人大工作进行实地采访。由于采访当天下起了小雨，迎面吹来的微风让初秋的大通有了丝丝寒意。大通县人大常委会主任宋维林笑着告诉记者，“今天你看到的大通空气质量没有拿出大通的最好水平，但近几年大通大气污染状况确实明显好转了，这里面都有咱人大代表的心血与付出呢！”

　　西部人民也担心空气质量？宋维林介绍，天空湛蓝，阳光明媚，空气清新，这是当下大通县各族人民群众的共同期盼。2014年10月23日上午，大通县十六届人大常委会第二十一次会议举行了一场关于全县大气污染防治工作情况的专题询问。这也是大通县人大常委会首次开展专题询问活动。专题询问会上，围绕百姓关注的大气污染防治工作，14位常委会组成人员和大通县人大代表轮番发问。县环保局、县经济局、县交通局、县国土局及县住建局等10部门主要负责人到会应询。

　　不避难点，一问一答直奔主题

　　宋维林坦陈，大通是青海省知名的工业集中地，工业经济基础扎实。现在大通县正在着力发展青海省500亿元产业基地之一的北川工业园区。目前全县共有工业企业320家，规模以上工业企业32家，并已形成有色金属、火力发电、新型建材、化工和机械装备制造为主导的工业体系。然而，工业的发展也给大通的大气污染防治带来难题。如何在抓住工业发展主调的同时，让大通百姓呼吸新鲜的空气，并让大通的生态建设取得新成效？这些疑问都成为大气污染防治专题询问会上的重点问题。

　　“青海宜化化工有限责任公司作为污染防治的重点企业，在生产经营中存在废水、废气、噪声、废渣、扬尘等污染隐患。请问县环境保护局，在大气污染防治工作中按照相关法律法规采取了哪些切实可行的监管措施？今后作为环保部门准备从哪些方面做好该项工作？”随着会议主持人宣布开始询问，县人大常委会委员赵持位就迫不及待地率先举手向县环保局副局长发问。

　　“一是采取驻场监管现场执法措施，每天安排2至4名执法人员驻厂24小时监管，督促企业解决存在的环保问题。二是督促企业建设完善环保设施，对废水、废气、噪声、废渣、扬尘等污染进行全面治理。三是根据国家相关规定和要求，在该企业重点部位安装了污染源在线监控设备进行24小时实时监控……”面对赵持位委员单刀直入的询问，县环保局副局长王德良毫不回避地进行了回答。

　　“今年全县大气污染综合治理开展了为期100天的联防联控工作，建立相关制度和机制，并与各部门签订目标责任书，明确主要领导与分管领导责任，投入大量人力物力，采取很多措施，做了大量工作。但仍存在各项工作缓慢，巩固成效不扎实问题。请问其根本原因是什么？今后如何解决？”刘贤刚委员的发问一针见血，直指问题要害，充满“辣味”，倒逼了县环保局和相关部门工作。

　　“经过前阶段调研发现，我县宝库、朔北等地区存在大规模的采砂企业，以及诸多砖厂、砂石场等，请问县国土部门，如何办理审批手续，对大规模的采砂企业如何进行日常监管？对这些采矿企业和已关停砂石场、粘土砖厂、青海宜化化工有限公司电石渣临时堆放场等生态恢复有何规划或方案？是否建立了长效管理机制？”

　　没有繁文缛节，一个个问题直接而尖锐。无论是对提问一方，还是对被询问的县环保、国土等部门负责人，都是一次从来没有过的考验。在近三个小时的专题询问活动中，在一问一答间，14位人大代表从不同角度对10个部门进行了有针对性的询问，提问代表讲实情、说真话，客观公正，切中问题要害，彰显的是民主的强音，展示的是县人大代表为民履职的责任感。与会人员感到，大部分人大代表事先都是“有备而来”，相关部门负责人的解答少了空话套话、互相推诿、不切实际，有的是具体明确、中肯真实，凸显出县人民政府及相关部门执政为民的责任意识和实事求是的工作作风。而且通过新闻媒体的广泛公开报道，让大通全县百姓都知晓，令人大代表和百姓普遍感到满意。

　　“委员和代表们所提的问题，都是当前全县人民普遍关注的话题。”列席专题询问会的县人大代表告诉记者，“县人大常委会通过开展专题询问活动，回应了群众关切，反映了群众意见，维护了群众利益。”

　　心系民生，深入调研摸准实情

　　宋维林介绍，为了将此次专题询问活动搞好搞实，有力推动大气污染防治工作，大通县人大常委会用了近半年时间做了一系列准备工作，为开好专题询问会备足“功课”。

　　2013年年底，大通县人大常委会开始广泛征求各方面的意见和建议，加强与县政府及相关部门的联系协调，最终把大气污染防治工作确定为2014年首次开展专题询问的议题，并通过常委会公报、县政府网站、县电视台等媒体，向社会各界进行公告，赢得全县各族人民的大力支持。

　　从2014年5月份起，大通县人大常委会着手专题询问各项活动的准备工作，从方案制订、召开动员会、组织学习培训、开展调研等各阶段工作进行详细规划，并于6月份组织召开大通县大气污染防治专题询问动员会，对整个询问活动作全面安排部署。与此同时，常委会还及时举办两次专题讲座，分别邀请青海省环保厅大气污染防治方面专家和青海省人大常委会领导，给大家讲授大气污染防治和开展专题询问活动方面知识。

　　“这次专题询问在我县尚属首次，无论是对人大来讲，还是对政府及各有关部门来讲，都是一项全新的工作。因此，只有充分做好前期准备工作，尽量把问题考虑得更细一点，工作做得更充分一点，才能确保专题询问活动取得实效。”谈到对专题询问活动的感受时，宋维林如是说。

　　询问不是走过场。为了询问的问题能够真正问到点子上，真正代表人民群众的心声，2014年10月中旬，大通县人大常委会组织调研组进企业看废气排放、进矿区看生态破坏、驻路边看扬尘污染、在地头看秸秆焚烧、到工地看现场管理、到煤场看物料堆放情况等。整个调研活动既按行程逐个查看，又随机进行调查，使调研组深入了解和掌握全县大气污染真实情况。

　　“通过深入调研，我们真正了解了县政府相关部门在大气污染防治方面所做的工作，看到了我县大气污染的真实情况，也为我们委员和代表准备问题提供了依据和思路，我们提出问题时就有了十足的底气。”谈到调研活动，马廷忠委员深有感触地说。

　　后续追踪，督查整改确保实效

　　作为矿山社区主任，县人大代表赵海青十分关心煤尘污染。专题询问会上，赵海青单刀直入，直奔主题：“为何目前煤炭交易市场关停不彻底、保留的整改不到位？对大小煤洞和青煤矿区煤灰污染采取了哪些措施？”

　　“主要是今年煤价偏低，部分煤炭经营场所储煤量较大，消化困难，关停存在一定困难。同时，由于没有执法权，我们对煤炭经营场所专项整治工作困难比较大。”县经济和商务局局长童智禄回答，“下一步，我们将青煤集团运销处煤砖厂搬迁到支架厂，并安装挡风抑尘网。同时，结合淘汰落后产能，关闭大煤洞地区的四家小煤矿，将矿区周边块煤经营点集中整治到原中石油煤砖厂经营。”

　　“请问建设部门建筑拆迁工地如何做到五个百分百？为何建筑拆迁工地仍然存在扬尘等污染问题？”

　　“我县PM2.5、PM10、AQI是如何检测的？平均值分别是多少？与国家标准差距多大？”

　　“全县大气污染综合治理工作中，在节能减排、经济转型等方面做了哪些工作？”

　　你来我往，气氛热烈，这样的一问一答，贯穿整场专题询问。“今天，县人大常委会举行的专题询问，充分体现了人大对人民利益的关注，体现了对政府工作监督和支持，县政府将采取有效措施，严守生态保护红线，努力建设天蓝、山青、水绿的美丽新大通。”大通县副县长孔佑鹏在专题询问中明确表态。

　　“问”只是起点，是手段，始于“问”，但绝不止于“答”，更重要的是促进工作、推动发展。宋维林表示，询问会结束后，县人大常委会及时将专题询问中提出的意见和建议转交县政府研究办理，并限期做好整改工作，整改期限定为一年。

　　2015年5月，为掌握和了解整改进展情况，大通县人大常委会向县政府及相关单位下发督查通知，要求县政府及有关单位上报整改工作进展情况，县政府及有关单位及时上报了整改进展情况及取得的成效。2015年10月，大通县人大常委会将听取县政府对大气污染综合治理工作专题询问活动整改情况的报告，同时对整改情况的报告进行满意度测评，真正做到有询问、有答复、有落实、有结果，确保大气污染防治专题询问取得实效。

　　宋维林介绍，在2014年专题询问实践基础上，为进一步加强和改进监督工作，保障和规范专题询问，2015年8月，根据组织法和监督法等法律的有关规定，大通县人大常委会制定了专题询问办法，以推进专题询问规范化、制度化和常态化，使专题询问活动在实践中显示勃勃生机和活力。（王萍 李小健 王博勋 兰生财）