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河北拟立法保护利用气候资源 探测数据汇交共享

2016年04月05日14:00    来源:法制日报     手机看新闻

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  气候资源包括太阳光照、热量、降水、云水、风以及大气成分等资源,加强气候资源保护、科学利用气候资源,是积极应对气候变化、保护自然资源、加快气候环境修复的需要,也是减少化石能源消耗和温室气体排放、促进经济转型升级的需要。然而,在对气候资源需要尤其迫切的河北,目前对此领域的立法尚属空白。

  在近日举行的河北省十二届人大常委会第二十次会议上,《河北省气候资源保护利用条例(草案)》提交初次审议。草案共6章37条,根据气候资源保护利用需要,在气候资源探测、保护、利用、法律责任等方面作了具体规定。

  “此项立法坚守发展和生态两条底线,遵循了保护优先、统筹规划、趋利避害、科学利用的原则。”河北省人大农业和农村委员会主任委员李广恩向《法制日报》记者表示。

  针对问题加快立法

  近年来,河北在城市规划建设、新能源开发、设施农业发展、大气污染防治等领域,气候资源利用产业发展的步伐逐渐加快。

  经过调研,河北省人大农业和农村委员会发现,相关工作在有力促进气候资源保护利用和经济社会发展的同时,也存在一些需要通过立法解决的问题。由于相关体制机制不够顺畅,有的地方政府及相关部门职责不清、义务不明,有的地方在城市建设、新能源开发、农业结构调整中缺乏科学规划,有的气候资源探测基础设施建设责任不落实,气候资源探测资料共享机制缺失。

  “过度开发气候资源、浪费气候资源、气候资源资料论证报告可靠性较差、气候资源变化评估能力不强等问题,急需通过立法解决。”李广恩介绍,2015年1月,有河北省人大代表提出相关议案后,河北省人大常委会组成条例草案起草小组,立即开展立法调研、征求意见、修改完善、协调论证等工作。

  理顺体制资料共享

  气候资源保护利用涉及多个部门和行业,需要政府加强领导,有关部门密切配合,共同做好相关工作。为此,草案规定,县级以上人民政府应当加强对气候资源保护利用工作的领导,对气候资源保护重点和开发利用方向作出规划,将气候资源保护利用、应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划,并按照国家规定将由地方承担的气象基础性公益事业部分纳入地方各级财政预算。

  “草案强调县级以上气象主管机构负责本行政区域内气候资源保护利用工作的指导监督,组织开展气候资源探测、调查、区划和评估论证,其他部门按照规定职责做好相关工作。”李广恩说,草案在第一章首先明确了政府职责,理顺了气候资源保护利用的管理体制。

  针对有的企业擅自兴建气候资源观测设施,从而造成气候资源基础资料流失的问题,草案规定,气候资源保护利用应当充分利用气象主管机构所属台站现有探测资料,避免重复建设。

  为有效利用气候资源探测数据,草案在气候资源资料汇交共享方面作出明确,要求建立气候资源探测资料数据库和共享平台。其中规定,河北省实行气候资源探测资料统一汇交制度,各级气象台站以及从事气候资源探测的其他组织和个人,应当向省气象主管机构汇交气候资源探测资料;县级以上人民政府应当组织气象、环保、水利、农业、林业、国土等部门,建设气象、大气环境、地质灾害、海洋、水文等资料数据库和共享平台,为气候资源保护利用提供科学依据。

  保护优先科学利用

  草案坚持保护优先的原则,对气候资源的调查区划、气候公报、气候容量评估、气候可行性论证、结果运用等方面作出了具体的规定。

  草案规定,县级以上人民政府应当采取节能减排、生态修复、湿地保护、城乡绿化等措施,减少影响气候环境废弃物的产生和排放,减缓气候变化,改善生态环境。县级以上人民政府应当组织相关部门对当地城市和重要区域的气候容量以及空气污染扩散和集聚的气候条件进行评估,并对气候资源可开发利用潜力作出评估预测。

  草案鼓励支持公众参与保护利用气候资源,鼓励单位和个人安装、使用太阳能供热、采暖和制冷等太阳能利用系统,并要求对具备太阳能利用条件的新建建筑,建设设计单位应当将太阳能利用系统作为建筑节能设计的组成部分,与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。(记者  周宵鹏)

(责编:刘茸、张雨)

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