齐振伟代表：军民融合应走国家主导立法之路

2000年开始,全国人大代表齐振伟成为江南工业集团的掌舵人,直至去年12月退下来,整整15年,齐振伟亲身经历了军工行业发展强大的艰苦历程。

这也让他一直都在关注一个问题——中国军工行业该如何继续走下去,才会继续变大变强?

在认真思考和多方了解的基础上,齐振伟认为,走军民融合之路将成为必然选择,尤其是军民融合立法将起到至关重要的作用。

军工民企互相反哺实现跨越

江南工业集团有限公司(原名江南机器厂)前身为湖北枪炮厂,有着辉煌的历史,曾为国家国防现代化建设作出杰出贡献。从抗美援朝战争、珍宝岛保卫战,到对越自卫反击战,江南机器厂都曾建奇功,受到党和国家的多次嘉奖。

从2000年开始,军工行业开始大踏步发展,快速发展的同时,齐振伟开始考虑未来军工企业如何继续做大做强。在他看来,允许民企融入军工行业,同时,军工反哺民企,效果就会双赢。

齐振伟认为,军工市场应该放开,允许民营企业进入。“过去,只有国有企业才能进入军工领域。从去年开始,已经有部分民营企业陆续进入。现在看来,效果很好。”

齐振伟告诉记者,放眼世界,很多国家都没有纯粹的军工企业,而是在民用企业中设立军工板块,利用军工技术服务民品,利用民品技术来支撑军品,两者相互促进、相互支撑、互相融合。他举例说,比如,以前坦克中的一些布线都是较为混乱的,一团团搅在一起,而现在,则都是使用民企中常用的线盒技术,走线很规范。哪一根出了问题,一目了然。比如,一些企业现在运用军工技术生产民品,产品的质量和效果得到大幅提升。

值得一提的是,出于一些原因,外界一直认为军工技术会强于民品技术,但齐振伟告诉记者,实际上并不是这样。“一些民用集成技术就很成功,一旦运用到军工领域,效果会很好。”

军民融合必须要走立法之路

近年来,我国军民融合政策法规不断完善,在国防动员、固定资产投资管理、市场准入和监管、军民两用技术转移转化、税收、保密管理、国防知识产权等方面,均出台了一系列的相关政策,为我国国防与军队现代化建设提供了良好的外部环境支撑。

2015年8月,修改后的科技成果转化法中,新增了“国家建立有效的军民科技成果转化体系,完善国防科技协同创新体制机制”的内容。9月,《深化科技体制改革实施方案》将“军民科技融合深度发展”列为主要目标之一。10月29日,党的十八届五中全会就制定“十三五”规划提出了建议,其中在推动经济建设与国防建设融合发展方面,明确提出“推进军民融合发展立法”。我国的军民融和战略逐步清晰。

但在齐振伟看来,尽管我国军民融合政策法规建设进展成效较好,可是与深度融合发展需求仍存在差距,没有建立起一套相对完整的法律法规体系。

“为什么军民融合必须要立法?就是因为,我们的军工科研和生产一直在地方上都得不到重视,虽然这些年好了一些,但很多人对军工行业都有偏见,缺乏重视,缺乏投入。目前,我国军民融合过程中存在军地协调‘两张皮’问题。军队、政府、军工集团等军地有关部门对融合发展的认识程度、推进力度有所差别,使军民融合工作碎片化,难以形成合力。另一方面,我国的国防教育淡薄,国民的国防意识并不强,国防教育真正深入到老百姓心中还有个漫长的过程。即使是一些军事发烧友,也不知道中国军工发展强大的艰苦历程。”

因此,齐振伟认为,既要从产品供给端发力,更要从军方需求端发力,适度扩大需求信息发布范围,实现军方“所需”与地方“所能”的有效对接,把地方“所盼”与军队“所有”充分耦合,促进技术、资金、人才、信息、资源等生产力要素和战斗力要素在军地之间自由流动、交流共享。要强化军地政策法规衔接,统筹双方的共性需求。

他建议,实现军民用产品标准对接,形成鼓励采用成熟军民两用“货架产品”和民用标准的激励机制；通过立法,加强军地信息沟通,建立推进军用转民用技术、民用转军用技术的监督考核机制,统筹资源对民企投资军用技术开发加大政策扶持力度。

加快军民融合法律法规制定

通过深入调研,齐振伟提出了“国家主导,军地协调,资源共享,市场运作”的立法工作机制。

“加快军民融合法律法规的制定工作,完善配套法规体系,就可以解决好现行政策覆盖面不够全的问题。”齐振伟认为,从宏观上对国防需求与民用需求、应战需求与应急需求等进行统筹,是目前军民融合立法工作的着力点。

齐振伟尤其强调,必须形成国家主导的军民融合立法工作体系。“现在我国的国防和军队改革充斥诸多不确定性,目前存在着军民融合顶层统筹与协调不够等方面的问题,多是意见、办法等为主,缺乏法律效力,权威性、综合性不强。部分政策存在责权利不清晰,如军民协同创新知识产权相关政策；部分政策存在不公开、适用性不强等问题,如军工固定资产投资相关政策；部分政策更新滞后,如军民通用标准、国防科技成果解密相关政策。此外,还存在多部门负责,牵头部门不明确的现象,缺乏沟通交流,无法使政策落地；大量项目重复建设,资源难以聚合等问题。”

齐振伟建议,要着力强化立法工作的国家主导。完善军民融合管理体制机制,通过立法明确权责利。尽快建立国家统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,包括构建国家军民融合领导机构和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构,明确界定机关职责和范围,实现军民融合归口管理,同时理顺新设机构与武器装备科研生产协调小组等军队和政府已有的协调机构之间的关系。着力解决法规不协调、不统筹等问题。

此外,在推进军民融合法规建设过程中,齐振伟认为,还必须要加强军地各方的协调沟通,避免机关条文出现冲突；对已有法规制度进行定期梳理,针对相互矛盾的内容及时修订,针对缺失的内容及时填补。尽快完善相关配套政策。研究出台国防知识产权的归属和利益分配、国防技术成果定密解密、军民资源共享,军品验收、军工固定资产投资,军民通用标准等相关政策法规。通过建立健全系统完备、衔接配套、适用管用,有效激励的政策制度体系,有效引导和规范保障军民融合深度发展。