十二届全国人大常委会第二十八次会议审议多部法律和报告（聚焦审议）

　　二〇一六年中央决算报告出炉

　　“三公”经费较预算少花十四亿多元

　　本报北京6月23日电  （记者彭波）23日，财政部副部长张少春受国务院委托，向十二届全国人大常委会第二十八次会议作了关于2016年中央决算的报告。报告指出，2016年，中央本级“三公”经费财政拨款支出合计48.25亿元，比预算数减少14.85亿元，主要是因为有关部门严格执行“三公”经费只减不增要求，大力压缩“三公”经费支出。其中，公务用车购置及运行费减少8.54亿元，显示公车改革取得初步成效。

　　张少春表示，2016年，财政部强化预算法治意识，认真执行全国人大有关决议要求和批准的预算，有效实施积极的财政政策，深入推进财税体制改革，切实加强财政管理，财政在促进经济社会平稳健康发展中发挥了重要作用。

　　在落实供给侧结构性改革部署、促进经济发展方式加快转变方面，中央财政着力推动“三去一降一补”，积极落实创新驱动发展战略，不断加快现代农业建设。同时，实行大规模减税降费，为实体经济发展减负添力。全面推开营改增试点，全年共实现减税5736亿元。取消、停征和归并一批政府性基金，扩大18项行政事业性收费免征范围，推动地方清理规范涉企行政事业性收费90项、降低收费标准82项，减轻企业和个人负担460多亿元。

　　民生问题始终是中央关注的焦点。在精准扶贫精准脱贫方略的指导下，中央财政强化扶贫方面各项投入，其中中央财政专项扶贫资金增长43.4%，1240万农村贫困人口脱贫。就业方面，实施更加积极的就业政策，通过完善创业担保贷款等就业创业政策体系，支持做好重点群体就业创业工作，全年城镇新增就业超出预期，年末城镇登记失业率仅为4.02%。

　　在地方政府债务管理方面，报告指出，2016年，地方政府发行一般债券3.5万亿元，年末余额7.1万亿元；发行专项债券2.5万亿元，年末余额3.4万亿元。地方政府一般债券余额、专项债券余额和非政府债券形式存量政府债务余额合计15.3万亿元，控制在全国人大批准的余额限额17.1万亿元以内。

　　分组审议公共图书馆法草案

　　公共图书馆要更多向社区农村延伸

　　本报北京6月23日电  （记者魏哲哲）23日，十二届全国人大常委会第二十八次会议对公共图书馆法草案进行了分组审议。常委会组成人员认为，制定公共图书馆法对加强公共图书馆服务体系建设，健全运行管理制度，进一步发挥服务功能，鼓励各方力量参与公共图书馆事业十分必要。

　　吕祖善委员认为，政府举办图书馆下一步工作重点应更多放在如何向社区、农村延伸服务方面，市县的图书馆建得再大再好，服务面都是有限的，关键是怎样利用互联网等信息网络技术，把资源向社区、街道、农村延伸。方新委员也认为，公共图书馆要更多地往农村、基层、社区渗透，通过网络化，扎根到基层，公共图书馆不应该仅仅是看书、查资料的场所，而是应该更多地为社会提供信息服务。

　　沈跃跃副委员长建议，在草案中增加传承和弘扬中华优秀传统文化，保障公民基本文化权益的相关内容。

　　刘振起委员说，不但要关注图书馆的设施设备等硬件建设，也要注重加强图书馆的软件建设，提升服务水平和能力。政府有关部门要根据图书馆功能的发挥等决定对图书馆的奖励、补贴等措施，调动图书馆提高改善服务的积极性。

　　分组审议农民专业合作社法修订草案

　　扩大农民专业合作社的范围

　　本报北京6月23日电  （记者彭波）23日，十二届全国人大常委会第二十八次会议对农民专业合作社法修订草案进行了分组审议。不少委员表示，农民专业合作社法修订草案对于加快农民专业合作社的发展、增加农民收入、推进农业现代化发展十分重要，此次修订非常必要和及时。

　　农民专业合作社法修订草案对于法律适用范围、成员资格和构成、农村土地经营权作价出资、联合社、内部信用合作等问题进行了规范。但有些委员认为，还应当扩大农民专业合作社的范围。

　　杜黎明委员表示，农民专业合作社虽然主要为农业生产经营服务，但实践中也涌现出大量为农村居民生活提供服务的合作组织，因此，建议将为农村居民提供生活服务的合作社也纳入法律调整的范围。

　　“农村经济发展需要金融的支持，修订草案的规定非常好，允许合作社在生产经营合作基础上，依法开展内部信用合作。”吴晓灵委员表示，植根于专业合作社、在生产基础上的信用合作，合作资金的安全性就有了保证，“同时，强调内部性、封闭性、不吸储、不对外贷款的原则都提得非常好。”她建议，将县级人民政府金融监管部门的监管职责改为审批，以明确信用合作的法律责任问题。

　　《 人民日报 》（ 2017年06月24日 04 版）