分组审议2016年中央决算报告 委员们热议“营改增”税制改革

人民网北京6月26日电 （金晨）十二届全国人大常委会第二十八次会议26日上午举行分组会议，审议了财政部《关于2016年中央决算的报告》、审计署《关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》以及全国人民代表大会财政经济委员会《关于2016年中央决算草案审查结果的报告》。

在审议决算报告时，杜黎明委员对报告总体表示赞成。他说，2016年是全面推进营改增试点的第一年，对中央和地方预决算都是一个适应期。同时，去年国内外经济形势依然复杂严峻，在这样的情况下，仍然能顺利地推进各项财政改革，实现中央决算情况的总体良好，十分不易。对此，他从三个方面提出了建议：一是增加全国财政收支决算数据。二是进一步规范和完善预决算报告方式。三是进一步完善财政管理体制。

吕薇委员说，财政决算的报告反映了现在的财政预算规范性不断地增强，下一步最关键的问题是如何优化支出结构，用好来之不易的资金。审计报告非常深入、细致，点面结合，特别是对重大专项和社会关心的问题进行了审计，反映了一些重要的问题。人大财经委的报告分析意见比较准确、到位，其中提出的很多建议我都赞成。她主要针对报告中反映的一些制度性问题提出了自己的看法：一是要尽快推进落实中央与地方事权和支出责任划分的改革，尽早拿出中央和地方事权划分的方案。二是要多渠道防控地方债务风险。三是要进一步贯彻落实减税降费的政策。

沈跃跃副委员长称，他赞成这三份报告。2016年国务院及各部门、各地区坚决贯彻落实党中央的重大决策部署和十二届全国人大四次会议的要求，不断加强和改进预算管理，比较好地完成了全国人大批准的中央预算。对此，他主要提出三点建议：一是要进一步深化财税体制改革，更好地发挥财政在全面深化改革、促进经济发展方式转变中的作用。二是要进一步提高财政资金的使用效率。三是要加强跟踪整改，发挥好审计监督作用。

买买提明?牙生委员则主要针对PPP项目发表了看法。他指出，PPP项目在社会资本和政府资本的结合方面确实起到了非常重要的作用，解决了基础设施等方面的短板问题，起到了非常好的补充作用，值得肯定。但作为新鲜事物，PPP项目的运行过程始终有些不规范的地方。我建议国务院或财政部制定行政性法规或者部门规章来解决规范管理PPP项目的运作。特别是筹资范围、使用监督、信息公开、市场化动作等方面要进一步明确，规范管理，严防变相举债的发生。

黄奇帆(全国人大财政经济委员会副主任委员)指出，“营改增”减税的重点应该为实体经济服务。他主要对比了房地产行业与工业制造业的减税规模，并指出房产商“营改增”减税相当于减少了四分之一，而制造业只有千分之一。制造业减负不多，如果营业税“营改增”，重点结构性倾斜在房产上，这跟我们治理脱实就虚，转向脱虚就实，倾斜制造业、倾斜劳动密集型服务业或者战略性新兴产业中的服务业的初衷是相悖的。他建议大家重视报告中的“深入推进营改增改革，完善相关政策措施”与“依法开展审计监督，重点关注营改增试点、减税降费等财税改革和政策措施落实情况”。